高职教育经费来源的多元化与投入效益研究

高职教育经费来源的多元化与投入效益研究

［摘要］文章从高职教育投入存在的问题入手，探讨了实现高职教育经费来源多元化与投入效益最大化的策略，并指出：政府财政拨款是高职教育赖以生存的根本，经费来源多元化是高职教育赖以发展的关键，投资效益最大化是高职教育赖以繁荣的保障。

［关键词］高职教育经费来源教育投入多元化效益最大化

一、高职教育投入现状分析

近年来，高职院校的办学规模快速增长，办学基本条件逐步得到改善，高职教育对应用型人才的培养及对国民经济增长的贡献也在不断增大。但是，高职教育整体投入不足的问题并没有得到根本的解决。

1.招生规模的扩大与高职教育投入失衡。2004年全国共有高职（专科）院校1047所（本科院校为684所），2005年增长到1091所（本科院校为701所），2006年增长到1147所（本科院校为720所），2007年增长到1168所（本科院校为740所）；普通高校招生人数由2004年的447.34万人发展2007年的565.92万人，在校生人数由2004年的1333.50万人发展到2007年的1884.90万人，毕业生人数由2004年的239.12万人发展到2007年的447.79万人。①②③④其中高职（专科）招生规模由2001年的130万人发展到2005年的268万人（本科招生规模由2001年138万人发展到2005年236万人）；高职（专科）在校生人数由2001年295万人发展到2005年743万人（本科在校生人数由2001年的424万人发展到2005年的849万人）。⑤从2002年起，高职（专科）院校招生规模就超过了本科院校，而且这一趋势越来越明显，致使高职（专科）院校在校生人数逐渐接近于本科院校在校生人数，高职（专科）院校从数量上占据了中国高等教育的半壁江山。

然而，普通高等教育的经费投入情况却不容乐观。尽管2006年生均预算内教育事业经费呈增长趋势，但是从统计数据来看，2004、2005两年呈明显的下降走势，如表1所示。⑥⑦⑧

以上数据显示的是国家对普通高等院校的财政拨款。高职（专科）院校作为高等院校的组成部分，其获得国家财政拨款的数额远远低于本科院校，不少高职院校几乎没有得到国家的教育经费投入。尽管1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》明确规定，国家鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金。

⑨但从实际情况来看，目前高职教育经费来源多元化的局面并没有出现，仍是国家财政性教育经费和学生学杂费（财政拨款＋学费收入）此消彼长的二元化格局，甚至是只有学费收入的一元化状况。这种状况与一段时间以来国家在教育改革中倡导的大力发展职业教育的努力方向形成鲜明反差，不能不令人深思。

2.东部与中西部高职教育投入失衡。主要表现为经济发达地区与欠发达地区投入不平衡。一是发达地区预算内生均经费远远高于全国平均水平，欠发达地区则出现生均经费不足全国平均水平的情况，如表2所示。

从表2可以看出，东部发达地区的生均预算内教育事业经费远远高于中西部经济欠发达地区。中西部不少省份的教育投入虽然逐年增长，并基本实现了“三个增长”，但由于其经济基础薄弱，教育存量太少，再加上人口增长、自然灾害频繁等原因，教育的投入远不能满足教育发展的需要。东部、中部、西部的高等职业教育的投入也处于严重的不平衡状态。

二是其他的教育资金来源，诸如企业、事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人等对高等职业教育的投入也远远低于东部经济发达地区。

3.院校建设与教学投入比例失调。为适应高校扩招，高职院校不断加大改善基础设施的投入力度，新增、扩建校园校舍的大量资金主要来自学校预算外的收入，部分来自银行贷款或社会投资。学校一方面在扩大校园和基本建设方面投资偏大；另一方面用于教学、实验实习的投入明显不足。高职院校内部投入的这种不平衡加上一定的债务负担，如不加以调整和解决便会对提高教育教学质量与学生实践能力、稳定教师队伍与提高教师专业水平等方面产生不利影响，直接关系到高职教育的稳定和发展。

二、实现高职教育经费来源多元化与效益最大化的对策

在目前这种情况下，要缓解高职教育投入不足的困境，缩小东部与中西部之间的教育投入差距，实现高职教育投资效益最大化，促进高职教育稳步健康地发展，笔者以为以下几方面是高职教育举办者和高职教育单位所必须努力创造的条件：

1.政府财政拨款是高职教育赖以生存的根本。无论是过去还是现在、国内还是国外，政府财政拨款始终是各国发展高等教育的重要保障。随着经济竞争越来越激烈，教育和科技在各国的地位也越来越突出，世界各国政府对高等教育的投入在大量增长。高职教育既是高等教育的重要组成部分，又是目前职业教育的最高形式，理应受到政府和社会的高度重视和大力支持。我们可以从世界经济发达国家高职院校的发展经验中得出一些借鉴。如美国公立高等职业教育的经费来源主要为各级政府的投入。美国社区学院联合会（AACC）2000年统计资料显示，各州政府投入为44%，地方政府投入为20%，联邦政府投入为5%，学费收入为20%，其他经费来源为11%（其他经费来源包括企业或者个人赞助费，政府或者企业科研课题研究费等）。⑩其中，各级政府投入占69%，而其他经费来源一项，由于其不确定性，各学校在财务预算中都极少把这部分经费列入计划。

有统计数据显示，在我国高职教育经费来源中，国家财政性教育经费即政府投入所占比例逐年下降，以1997～2002年为例，在高职教育创办伊始的1997年，高职教育经费来源总量中，国家财政性教育经费占78.30%，但是到2002年，高职院校蓬勃兴起之时，国家财政性教育经费已经下降到50.55%。随后几年，高职院校的招生规模不断扩大，国家财政性教育经费继续呈下降之势。我国《职业教育法》明确规定：“各级人民政府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划”“各级人民政府、国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长。”然而，就我国目前的职业教育投入情况看，由于招生规模的扩大，生均经费严重不足。《职业教育法》还规定：“职业学校举办者应当按照学生人数平均经费标准足额拨付职业教育经费。”各级政府是大多数职业学校的举办者和出资者，应该履行政府的职责，加大对高职教育的投入，尤其应当提高对中西部高职院校预算内教育经费的投入比例，增强中西部高职办学实