完善责任机制,强化监督职能

完善责任机制,强化监督职能

中图分类号:f275文献标识:a 文章编

号:1009-4202(2010)09-173-01

摘要随着财政收入的快速增长,资金规模的不断扩大,财政资金的安全监管已显得尤为重要。文章结合当前资金监管实际现状,在分析财政资金监管存在主要问题的基础上,从思想、机制、流程等方面对财政资金的安全监管措施进行分析。

关键词财政资金安全监管措施对策

近年来,随着我国公共财政管理体制改革的进一步深化,各级财政部门在规范财政资金管理,确保财政资金安全监管方面取得了一定成效。但随着财政收支规模快速增长、民生资金投入逐年加大、社会各界越来越关注财政资金效益的形势下,加强财政资金监管,提高财政资金运行的规范性、安全性和有效性,是摆在各级财政部门面前的一项重大课题和新的挑战。从各级财政部门近年来各项财政资金监管检查结果看,仍然存在不少的问题,本人结合工作实践提出几点粗浅的认识。

一、目前财政资金监管存在的主要问题

目前,通过加强制度建设、深化财政改革、狠抓财政监督检查、加强财政干部队伍建设等措施,进一步加强了财政资金监督,提高了财政资金使用效益,但仍存在一些问题与不足。主要表现在以下几个方面:

1.财政部门内部监控职责划分不清。从纵向上,层级多,从中央到

省、市、县,再到乡镇、村组和农户,要经过若干层级;从横向上看,系统部门多,职能重叠,职责交叉,环节不少。由于层级多、时间跨度大,加上部门职能交叉,导致资金的管理效率低下。有的地方财政部门内部各岗位之间监督职责缺乏清晰的划分,没有形成健全完善的内部制约机制;有的地方财政部门没有建立资金拨付、审批、管理办法,监管缺少必要的依据,责任分工不清,不利于加强财政资金安全的监管。

2.财政资金监管管理机制存在一定的缺陷。主要是主体多元化,流转多层化。从内部监督看,主要是财政监督队伍总体薄弱。目前,各级财政部门内设的监督机构人手少,力量不足,列入监督范围的事项越来越多,有限的力量难以适应涉及面广、工作量大的日常监督业务的需要,财政内部自上而下的业务监督更显不足。同时,财政资金分配缺乏社会监督、缺乏项目资金绩效评价反馈体系;财政支出监督滞后,方式方法落后;突击性、专项性检查多,日常监督少;事后检查多,事前、事中监督少;对某一事项和环节检查多,全方位跟踪监督少;从外部监督看,人大的依法监督、政协的民主监督、监察机关的执纪监督、检察机关的执法监督与财政业务监督之间沟通、协调不尽到位,监督缺乏连续性、有效性,难以形成监督合力和效力。审计机关对于一些重大财政资金项目,其审计监督职能显得力不从心;监察机关的执纪监督、人大的财政预算监督,由于缺乏专门机构和队伍,大多为事后监督,其阶段性的视察、检查也只能是宏观监督,无法对微观财政资金形成有效的监督。

3.对财政资金安全监管重视不够,执行制度不严。有的地方领导对财政资金安全的重要性认识不到位,组织领导不得力,财政资金安全管理工作被动,甚至流于形式。是监督多头,实效低。

4.财政账户管理方式缺乏规范。在财政资金管理上,目前虽然大部分已建立了三级监管机构,建立了会计核算中心,对单位的资金进行统一审核和拔付,实行“会计集中核算”,纳入统管账户,会计档案实行统一管理。但有的地方财政部门财政资金账户统一由国库机构统一管理,有的分散管理,形成财政资金账户开设数量差异大,或是形同虚设,缺乏规范统一管理。

二、加强财政资金监管和规范运行的相关措施及对策

在财政国库管理制度改革和非税收入征管改革的影响下,财政资金核算和管理正在逐步走向集中,因此确保财政资金安全的重要性显得尤为重要。

1.统一思想,提高认识,树立科学的监督理念。加强财政资金安全责任意识。确保财政资金安全是财政部门的基本职责,因此各级财政部门应予高度重视,防患于未然。要进一步提高对财政内部监督重要性和必要性的认识,并始终坚持把财政资金安全问题纳入惩防腐败体系狠抓、抓实。要高度重视财政资金安全与规范运行的各个程序,要严加防范相关问题的发生,坚决杜绝不规范操作。通过财政监督,更加有效地推进反腐倡廉建设。

2.完善内部的制约机制,构建协调的监督格局。进一步明确监督责任,各级财政部门要明确财政内部各职能部门以及工作人员的监

督责任,逐步建立起一整套层次清晰、分工明确、相互制约的有效监督机制:要进一步健全岗位责任制和内部制约机制等相关管理制度,对制度做出细化规定,做到用制度管人,人人遵守制度,并制定

违反制度的相关考核规定,保障制度执行有力,执行到位,从而确保财政资金的安全高效运行。要进一步规范财政资金专户管理,集中管理,统一管理,规范银行账户管理,实行“零户统管”。要明确资金审批拨付程序。预算内外指标交由局长审批预算科统管,资金使用计划由分管领导审签各业务科室对口管理,资金支付执行由国库分管领导监审后负责办理,形成相互制约、相互监督的整套运作机制。

3.进一步规范操作流程,建立完善的控制系统。地方各级财政部门要规范操作流程,从规范关键环节着手,将有关涉及财政资金安

全的关键性环节,纳入操作流程并加以规范。要建立财政信息公开制度,定期和不定期披露公共财政信息,特别是惠民政策、项目预算、资金拨付、资金使用等情况,通过政务公开方式全程披露,接受人民群众的监督,促进阳光理财、民主理财。

4.加强培训教育,锻造优良的监督队伍。健全的机构与高素质的财政监督检查人员是做好财政监督工作的重要保障。加强教育培训,促进财政监督人员的知识结构更新提升,不断提高财政监督人员的实践能力和业务水平的目的。要加强岗位交流,不断加强财政监督干部岗位交流力度,促进多岗位锻炼,调动财政监督干部的积极性,培养财政监督复合型人才,全面提升财政监督水平。