长葛土地利用总体规划

长葛市土地利用总体规划

（2010-2020年）

长葛市人民政府

二〇一二年七月

目录

第一章现状与形势 (1)

一、长葛市概况 (1)

二、土地资源利用状况 (3)

三、土地利用面临的形势与趋势 (4)

第二章经济社会发展战略与土地利用目标 (6)

一、经济社会发展战略 (6)

二、规划指导思想与原则 (8)

三、土地利用规划目标 (8)

第三章土地利用结构调整 (12)

一、农用地结构调整 (12)

二、建设用地结构调整 (15)

三、其他土地结构调整 (16)

第四章优化土地利用布局 (17)

一、优化生态用地布局 (17)

二、优化农用地布局 (18)

三、优化城乡建设用地布局 (23)

四、优化基础设施用地及其他建设用地布局 (32)

第五章耕地与基本农田保护 (34)

一、严格控制耕地流失 (34)

二、加大补充耕地力度 (35)

三、加快粮食生产核心区建设 (35)

四、加强耕地与基本农田保护 (39)

第六章节约集约利用建设用地 (41)

一、严格控制建设用地规模 (41)

二、节约集约用地目标 (42)

三、加强建设用地空间管制 (42)

四、统筹城乡一体化建设 (45)

第七章土地整理复垦开发 (48)

一、推进农用地整理 (48)

二、有序开展农村居民点整理 (48)

三、适度开发宜耕土地后备资源 (49)

四、土地整理复垦开发补充耕地规模 (49)

五、土地整理复垦开发保障措施 (49)

第八章土地用途管制分区 (51)

一、基本农田保护区 (51)

二、一般农地区 (52)

三、林业用地区 (52)

四、城镇村建设用地区 (53)

五、独立工矿用地区 (53)

六、自然与文化遗产保护区 (54)

七、生态环境安全控制区 (55)

八、风景旅游用地区 (55)

九、其他用地区 (56)

第九章乡镇、办事处土地利用规划 (57)

一、规划依据与指标分解原则 (57)

二、规划指标的分解与落实 (57)

三、乡镇土地利用调控规则 (60)

第十章协调土地利用与生态环境建设 (62)

一、土地生态建设目标 (62)

二、土地生态保护与建设 (62)

三、构建环境友好型土地利用模式 (63)

第十一章规划实施的保障措施 (65)

一、加强规划实施的法制建设 (65)

二、强化规划实施的行政管理 (65)

三、完善规划实施的经济手段 (65)

四、提高规划实施的技术保障 (66)

五、扩大规划实施的公众参与 (66)

附表 (67)

附表1 长葛市2009年土地利用现状表 (67)

附表2 长葛市2020年土地利用规划表 (70)

附表3 长葛市规划期土地利用类型调整平衡表 (73)

附表4 长葛市规划期各乡镇建设用地规模控制表 (74)

附表5 长葛市规划期各乡镇基本农田调整表 (75)

附表6 长葛市交通水利及其他建设用地项目规划表 (76)

附表7 长葛市文物保护单位基本情况表 (78)

附表8 长葛市建设用地管制分区面积表(2020年) (82)

附表9 长葛市土地用途分区面积表(2020年) (83)

前言

为深入贯彻科学发展观，落实党的十七大和中央人口资源环境工作座谈会精神，切实履行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强土地利用总体规划在区域国民经济发展中对土地资源合理配置和调控的作用，全面落实节约资源和保护环境的基本要求，在进行上轮土地利用总体规划实施评价和科学预测新一轮规划用地需求的基础上，依据国家相关政策和上级规划要求，立足长葛市土地资源状况和社会经济发展需要，长葛市人民政府组织编制了《长葛市土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》按照保障科学发展的现实需求，合理确定土地利用发展战略，优化调整土地利用结构，适应经济建设和社会发展对土地利用总体规划提出的新要求，探索新形势下土地利用总体规划编制的原则、程序和方法，统筹安排各业各类用地，解决耕地保护、经济发展与生态建设之间的矛盾，促进土地利用和管理方式的根本转变，保障土地资源可持续利用和社会经济的健康快速发展。

《规划》主要阐明规划期内全市土地利用战略、明确土地管理的主要目标、任务和政策，引导全社会合理利用和保护土地资源，是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的基本手段。

规划期：2010－2020年；

规划基期：2009年；

规划范围：本次规划范围为长葛市行政管辖范围，包括和尚桥镇、后河镇、石固镇、坡胡镇、老城镇、大周镇、董村镇、南席镇、增福庙乡、官亭乡、石象乡、古桥乡、金桥路街道办事处、长兴路街道办事处、建设路街道办事处、长社路街道办事处及市辖区，共8个镇，4个乡，4个街道办事处，1个市辖区，总面积为636.05平方公里。

第一章现状与形势

一、长葛市概况

长葛市位于河南省中部，北纬34°09'~34°20'，东经113°34'~114°08'；南邻魏都许昌，北接省会郑州，东观汴京开封，西望古都洛阳。辖区土地总面积635.05平方公里；包括和尚桥镇、后河镇、石固镇、坡胡镇、老城镇、大周镇、董村镇、南席镇、增福庙乡、官亭乡、石象乡、古桥乡、金桥路办事处、长兴路办事处、建设路办事处、长社路办事处和市辖区，共12个乡镇，4个街道办事处，1个市辖区，358个行政村，714个自然村；总人口70.90万人，其中农村人口41.93万人，城镇人口28.97万人，城镇化率40.86%，人口密度1115人/平方公里。（一）自然资源条件

长葛市处于亚热带向暖温带过渡地带，属暖温带季风性气候，气候适宜，四季分明。多年平均气温14.3℃，无霜期214天，日照时数2422小时，降雨量691.6毫米，6-9月降雨量占全年降雨量的63%，蒸发量1801.8毫米，远大于降雨量。过渡性的气候特点孕育了长葛南北兼容、丰富多样的生物物种资源。市区空气质量稳定，级别为良，全年空气质量为Ⅱ级，好于Ⅱ级的天数占全年总天数的比重超过85.0%。

长葛市处于豫西山区向豫东平原过渡地带，西北高，东南低，呈缓倾斜状。地貌以平原为主，兼有浅山丘岗。京广铁路以西为山前洪积平原，占总面积的40.2%；京广铁路以东为冲积平原，占总面积的59.8%。

长葛市土壤主要有褐土和潮土，土壤肥沃，质地轻壤或中壤，保水保肥能力强，可耕性良好，适宜多种农作物、林木和其它植物生长。

（二）可利用水资源

全市可利用水资源量为1.67亿立方米，加上南水北调分配给长葛市的水资源量，可利用水资源量为2.24亿立方米，人均占有水资源量为320立方米，处于全省中游水平。长葛属淮河流域，拥有一座中型水库，中小型水闸十余处，过