全国新农村建设概况

全国新农村建设有学习借鉴价值的地区分布情况全国已制定新农村建设规划、建设有成就的省、区、市，由于侧重点有区别，需要从新农村建设、城乡一体化（城乡统筹）、现代农业建设等三方面了解，值得学习借鉴的地区有：

1、新农村建设

中发【2006】1号文件出台后，各地按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，出台了落实文件，同时开展村级试点工作，经济、政治、文化、社会、党建等“五项建设”在面上逐步协调推进。

海南、贵州、福建、河北、湖北、海南等六省各自编制了“十一五” 五年或到2020年的十五年新农村建设规划。现在能收集到规划材料的只有河北和湖北。

根据农业部、中央文明办和媒体推荐，全国做的比较好的主要以带状分布在各省交通比较好的地区，试点范围比较大、特色比较突出、效果比较明显、影响比较好的有以下几个地区：

贵州遵义市，以“四在农家”创建活动为抓手，通过开展“五通三改三建”标准化活动，新农村建设全面开花结果，2008年由点到面，全面推开，当年就覆盖了40%以上村庄。被农业部、中央文明办树为典型。新闻界称为不发达地区的“遵义模式”。

河北唐山市，河北省地级试点，启动了1000个村的新民居建设，实施了推进统筹城乡发展、加快实现城乡等值化的60项具体政策，着力推进城乡规划、建设、产业、公共服务和社会管理“五个一体化”，地级市城市周边10公里范围内，县城周边5公里范围内，进行大规模拆迁重建，农业人口全部转化为城市人口，迁入城市社区；范围外农村也全部重新规划，逐步建立中心村，生活品质亦将与城市看齐。

海南省，全省以“文明生态村建设”为抓手，融入新农村建设五项要求，按照“城乡共建、工农共建、军民共建、机关包点共建”等形式，由带状入手（如海口等地实施的百里文明生态村长廊），向整片扩展，“十一五”末，已把50%以上自然村建成文明生态村。被农业部、中央文明办树为典型。

湖北恩施土家族苗族自治州，被农业部命名为新农村建设“恩施模式”，主要特点是：以“五改三建两提高”（五改：改水、改路、改厨、改厕、改圈，三建：建池、建园、建家，两提高：提高农村文明程度、提高村级组织战斗力）为核心，以生态家园建设为载体，支农资金捆绑使用，现在全州大山深处的农村，正在变为“青山环抱、小桥流

水、特色民居、生态家园、文明乡风”的绿色生态型新农村。

安徽省亳州市谯城区，政府出台了《新村规划建设和农村建设用地置换实施意见》，去年启动100个中心村建设，实施高质量、高效益的中心村规划建设和集镇综合开发，将各类惠农项目资金集中纳入中心村规划建设，切实解决中心村公益设施建设问题。引起各界关注。

2、城乡一体化

城乡一体化（城乡统筹）作为三农工作的三大任务之一，也是推动新农村建设的动力和新农村建设的重要目标内容，部分省市高度重视，四川成都、重庆、山东、湖南等出台了城乡一体化建设意见，融入了新农村建设的具体要求，成果明显的有：

四川成都市，国家城乡一体化试验区，用“三个集中”（工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中）推进城乡一体化，实施“四大基础工程”（农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治）夯实农业农村发展基础，推动新农村建设，出台的一系列试验性政策（如城乡平等的户籍和社会保障及土地流转政策等），深受农民欢迎，多数专家认为：成都经验不仅在促进城乡一体化的诸多尝试颇具特色，而且具有一定的普遍意义和推广价值。（从网上获得了相关文件）

重庆市，国家城乡一体化试验区，2007年，他们出台的“允许以农地承包经营权出资入股”政策， 被中央紧急叫停。2008年，重庆抛出一揽子农村改革政策，包括允许农民以多种方式流转土地承包经营权；建立区县、乡镇、村三级农村土地流转中心；设立重庆农村土地交易所；其中，“地票”交易是最大、也是最重要的创新。被称为“土地资本化”，构建住房供应“双轨制”，市场供给与政府保障并举，让进城农民工和城市中低收入群体“居者有其屋”。 农民退出宅基地后，即转户为城镇居民，并可自由选择落户、居住在重庆主城、区县城或者集镇。 政府一律给予城镇居民同等待遇，其就业、社保、住房、教育、医疗均纳入城镇保障体系，等等，均被称为破冰之举。

山东省，正在实施的《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的

意见》，目标到2015年，全省70％以上行政村实现街道硬化、亮化、绿化和美化，以县城为中心、中心镇为次中心、中心村（农村社区）为主体的现代化城镇体系布局规划和建设规划全面完成，并形成一批示范镇和新型农村社区；有两个显著特点：一是正在逐步扩大县、镇两级经济管理权限，以增强其经济发展活力、行政协调能力和统筹城乡发展的实力，对纳入综合配套改革试点的县（市）、镇可先行开展扩权试验。二是实施大部分村庄渐与城镇中心村整合计划，已经或正在制定完善鼓励宅基地节约、房屋迁建补贴和贴息贷款等优惠政策，引导和支持农民通过旧村改造和迁村并点融入城市或中心镇、中心村，以膨胀城镇规模，加速城镇化进程。（收集到了解读文件）

3、现代农业建设

广东、浙江、江苏、福建等省出台了加快推进现代农业建设的若干意见，（广东、浙江文件我们已收集），围绕中央对现代农业的“十字要求”，三个提高等内容，提出具体措施，部分涉及新农村建设，但大部分内容与新农村建设关联度不高，故不予细述。

我们建议，如果安排考察，最好将新农村建设、城乡一体化（城乡统筹）典型择优选定，一并安排。

慕文军