集美区推进居家养老服务工作的实施方案

集美区推进居家养老服务工作的实施方案

为了应对我区人口老龄化快速发展和提高老年人幸福指数，

根据《福建省人民政府关于推进居家养老服务工作的实施意见》（闽政[2009]150号）、《全省2011年新建和完善千个社区居家养老服务中心（站）实施方案》（闽民福[2011]52号）和《厦门市人民政府关于推进居家养老服务工作的实施意见》（厦府[2011]298号）等文件精神，结合我区实际，就推进我区“十二五”期间居家养老服务工作提出如下实施方案。

一、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落

实科学发展观，坚持民生优先，打好民生工程战役。以满足广大

老年人生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等

需求为目标，以保障高龄、空巢、失能、病残和特困老人为重点，以新建和完善提高社区居家养老服务中心（站）为抓手，进一步

健全服务设施、拓展服务网络、强化服务队伍、培育服务组织、

规范服务管理，扎实有序推进居家养老服务工作。

（二）工作目标

在2010年建成10个社区居家养老服务中心（站）的基础上，2011年继续推进9个社区居家养老服务中心（站）的建设，提高和完善去年10个试点工作，逐步总结提升和全面推进社区居家养老服务；到“十二五”中期，城市社区居家养老服务工作网络完

全建立，全面完成所有“村改居”社区、农村社区居家养老服务

站建设。全区涉老服务资源得到科学整合、有效运作，市场化、

专业化和志愿者相结合的居家养老服务队伍进一步壮大，老年人

不同层次的服务需求得到较高程度满足。

（三）基本原则

坚持以人为本、依托社区、因地制宜及社会化方向的原则，

从实际需求出发，继续发挥党政的强力主导作用，积极引导走市

场化的道路，充分调动社会各方面力量参与和支持居家养老服务

工作，为老年人提供方便、快捷、高质量、人性化、个性化的服务。

二、“十二五”期间居家养老服务工作的主要任务

（一）建立居家养老服务工作组织

继续加强区居家养老服务工作领导小组对各镇（街）的领导，制定全区居家养老服务和发展方案，协调解决居家养老服务中的

重大事项和突出问题。

（二）建成57个社区居家养老服务站，进一步整合为老服

务资源

通过社区居家养老服务站建设，进一步整合辖区涉老机构、

医疗、电信、餐饮、家政、文体、社会养老机构、志愿服务组织

及其他社会公共资源等。建立上下联动、社会参与、部门配合、

各类为老服务机构协调运作的居家养老服务网络，积极创造条件，为居家老人提供便捷服务。

（三）加强居家养老服务队伍建设

要培训和管理好三支队伍：一是管理队伍，即区、镇（街）、社区三级老龄工作人员和社区居家养老服务管理人员；二是服务

机构及其专业人员队伍；三是助老志愿服务队伍。

（四）进一步规范服务

1.政府购买服务对象、标准。

（1）无偿服务对象一：主要包括年满60周岁的以下人员：①“空巢”的低保老人；②生活不能自理的重点优抚对象；③“三无”或“五保”老人；④革命“五老人员”；⑤百岁老人。每人每月补助300元，用于购买服务。

无偿服务对象二：年满60周岁以上，患老年痴呆症，伴有大小便失常，子女无力支付护理费用，无法解决由此带来的家庭

经济困难与日常照料老人的矛盾，且未能到社会福利机构养老和

达不到残疾人居家护理救助条件的。每人每月补助500元，用于购买服务。

（2）低偿服务对象。主要包括年满60周岁的以下人员：①生活不能自理的“空巢”老人；②体弱病残未享受民政各种救助

的70周岁以上“空巢”老人；③有一定经济来源（参照民政局低保边缘户标准确定,人均月收入城市600元以下,农村500元以下）但身体有病，生活仍很困难的老年人。每人每月补助150元，用于购买服务。

（3）重点关爱对象（指处于低偿服务的边缘对象）。主要包括：① 60岁以上体弱多病的“空巢”老人；②生活基本能自理，但行动不便，经济上有困难的老人。每人每月补助80元，用于购买服务。

（4）志愿服务对象。面向社区内所有老年人，重点是“空巢”、高龄、失能、病残老人，由志愿者上门提供服务。

2.规范服务内容。分为三个层次，一是对93%左右的经济生活没有困难、身体基本健康的老人提供老年文体活动或参与社会

活动支持，通过建设老年活动中心、老年大学，开展经常性的活动，提供文化娱乐、社会参与、学习教育、聊天、心理咨询、代

购代办等服务；二是对4%左右生活困难、高龄失能、空巢或多病的老人，提供低偿政府购买服务，以老年人的生活需求为重点，

提供助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急等服务；三是对3%左右需入住养老院的老人，通过加强区社会福利院建设，及对社会

养老机构的扶持，增加床位，满足老人入住需求。同时要加强宣传，消除怕邻里说子女不孝的影响，引导他（她）们进入养老机

构养老。边远农村受自然条件限制，要从实际出发，以自然村为

单位，建立老人活动室。

3.规范服务方式。结合社区实际及老人需求的不同可采取政

府购买服务方式、社会组织服务方式、社区专项服务方式、志愿

者服务方式、邻里亲属互帮互助方式等。主要包括以下五类：一

是安全保障服务；二是生活照料服务；三是医疗保健服务；四是

文化娱乐服务；五是精神慰籍服务。

三、具体实施步骤

目前我区共有社区数57个，其中城市社区15个，“村改居”社区21个，农村社区21个。2010年已完成10个社区建站任务，其中城市社区7个，“村改居”社区3个。

（一）试点阶段（十二五初期，2011年）

制定出台区居家养老服务工作实施方案，成立组织机构，明

确工作任务，落实工作经费，完善各项制度等。“十二五”初期以