供给侧结构性改革的提出背景、理论基础与现实意义

供给侧结构性改革的提出背景、理论基础与现实意义

作者：赵琴琴

来源：《党政干部论坛》 2016年第6期

2016年3月5日，李克强总理在第十二次全国人民代表大会第四次会议上强调：“在适度

扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展。”

前不久发布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》又提出：‘必须在适度扩大总需

求的同时，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个陛

化的物质文化和生态环境需要。”显然，供给侧结构性改革是党和政府当前改革的重点之一。

一、供给侧结构性改革的提出背景

当前，全球经济经过缓慢复苏，正从“旧常态”向“新常态”转型。从国内来看，中国正

处在“三期叠加”下，面临着企业成本不断攀升、供需不匹配、资本边际效率下降等多重问题。正因为国内外此时都面临严峻形势，所以党和政府高瞻远瞩，提出供给侧结构性改革，以期通

过供给侧结构性改革顺利实现经济转型。

（一）世界经济复苏缓慢

2008年国际金融危机终结了前期全球经济增长的“良机，’。一方面，从发达国家的增长

趋势来看，根据世界银行提供的数据，美国2008-2009年GDP年均增长率分别为-0.3%．-2.8%，2010到2014年虽然经济缓慢复苏，但GDP增长率一直低于3%。日本、欧盟等发达经济体2008

年之后，也同样面临着增长乏力的状况。另一方面，2008年之后新兴经济体呈现出增长动力不足、速率下降等问题。在经济全球化背景下，世界经济已经形成了一个‘你中有我、我中有你”的共同体，再加上中国是一个贸易大国，因此，全球经济增长乏力不可避免会影响到中国经济

增长。因此，金融危机之后，中国广东沿海等一大批外贸企业订单纷纷减少甚至趋零。而随着

整个国际经济的不景气，像危机之前依靠出口来拉动经济增长已经变得越来越困难。因此，在

新形势下，推进供给侧结构性改革非常有必要。

（二）企业成本上升

企业成本主要包括税费成本、劳动力成本、环境成本以及技术成本等一系列成本。‘2013年，在全部税收收入中，由国有企业、集体企业、股份合作企业、股份公司、私营企业等企业

所缴纳的税收收入的占比达到90%”Ⅲ。这也就意味着，在中国几乎所有的税负都落在企业上，导致企业背负较高的税重，从而提高了企业成本。在劳动力成本方面，根据国家统计局公布的

数据，中国15岁到64岁人口数占总人口的比例由2010年的最高点74.5%下降到2014午73.4%，也就是说人口红利正在逐渐消失，这直接导致劳动力成本上升。另外，随着65岁以上人口占总人口的比例不断攀升，2014年这一占比达到10.1%，再加上‘‘未富先老，’问题日益突出，

这都必将加重劳动力成本的攀升。就环境成本来说，随着雾霾天气增多，特别是冬天北方重度

雾霾天的频频出现，党和政府日益重视环境污染问题，环境成本自然也会不断提升。技术成本

方面，中国作为一个发展中国家，与发达国家的技术水平还相差很大，因此要想拥有世界高新

技术，中国现阶段必须投入更多资金成本进行研发，或者花重金买下国外高新技术，这些都将

必然抬高中国企业成本。

（三）供需不匹配

根据国家统计局公布的数据，2015年中国基尼系数为0.462，远远超出了国际公认警戒线，这将对消费结构产生不利影响。因为根据边际消费倾向递减理论，随着收入的提高，收入中用

于消费的比例会降低。换句话说，富人消费支出的比例越来越低，形成了富人有钱花不出的现象；而穷人虽然有很强的消费能力和欲望，但是出于对未来不确定性（比如生病、孩子上大学等）的担忧，形成了穷人想消费而不能消费的现象。然而，在国内消费增速不理想之下，中国

居民在日本、韩国等海外却疯狂扫货。其实，除了在消费领域，投资领域也同样存在问题。2015年以来中国人民银行多次实施降准降息政策，发改委新批大量基建项目，但是投资依旧萎

靡不振。这意味着，当前中国经济面临的问题，并不在短期需求上，而是在中长期供给上。

（四）资本边际效率下降

统计数据显示：“我国单位资源产出效率按现行汇率计算，仅相当于美国的1/10，日本的

1/20，德国的1/6，以吨煤产出效率为例，我国只相当于美国的28.6%，欧盟的16.8%，日本的10.3%，大大低于国际先进水平”脚。这直观说明在某些方面中国投入产出比较低。而在投入产出比同世界差距如此之大下，要获得经济增长，就须大量增加资源供给。同时，投资产出比低

也会消弱企业家投资积极性。另外，相关资料显示，中国投资结构也不合理，比如说在设备投

资方面，中国设备投资占比从2008年的23.5%降到2014年的19.4%。然而土木建筑类投资占比却与此相反，呈现增长趋势，2014年这一占比已达2/3。这种不合理的投资产业布局，一方面

降低了中国企业的投资效卒，另一方面也导致钢铁、水泥等产能过剩。

二、供给侧结构性改革的理论基础

供给侧与需求侧相对应，可以说，它们是拉动经济增长的一体两面。需求侧有三驾马车，

即消费、投资、出口，这三驾马车决定着短期经济增长率。而供给侧则有四大要素，即劳动力、土地、资本和创新，这四大要素在充分配置下所实现的增长率为长期潜在经济增长率。供给侧

与需求侧之间的关系，如图1所示。以理论发展的路径来看，需求侧管理以凯恩斯主义为基础，供给侧管理的背后则是西方供给经济学。与需求侧管理有所不同，供给侧结构性改革有其自身

的理论内涵，因此有必要认真分析研究。

（一）萨伊定律

供给学派的鼻祖英国经济学家萨伊在1803年出版的《政治经济学概论》一书中提出：“在以产品换钱、钱换产品的两道交换中，货币只一瞬间起作用。当交易结束时，我们将发觉交易

总是以一种货物交换另一种货物。”[4J(P144)换句话说，卖和买实质是一样的，供给可以自动创造需求，即便在短期内产品的供给与需求不相匹配，但是在自由竞争下，最终供给与需求也

会趋向相等。所以，萨伊主张通过减少政府管制、减税等一系列市场化措施达到供需平衡。但是，20世纪30年代的西方大危机给了之前信奉萨伊定徉者“当头一棒？’，直接导致萨伊定

律失效。而此时凯恩斯主张通过政府干预，刺激消费来拉动经济增长。在相当长的一段时间里，凯恩斯这种需求管理措施确实起到良好的效果。但是到20世纪70年代，西方国家同时出现了

严重的经济停滞和通货膨胀，也就是滞涨。为解决滞涨难题，阿瑟·拉弗主张减税，并提出了

拉弗曲线。

（二）拉弗曲线

拉弗曲线如图2所示，其主要内容为：从0%税率开始，当税率提高时，政府税收收入会增加，但当税率提高到F点时，随着税率的提高，政府税收收入会减少。值得注意的是，0%税率

和100%税率均为极端情况，实际中并不存在，仅仅在理论分析中使用。另外，一般将图中的阴

影部分称为税收政策的‘禁区，’，因为税率进入该区之后，降低税率不但不会使税收减少，

反而会使税收收入增加，所以正常情况下政府不应该也不能将税率控制在此区域内。不过，与