江苏省群体性事件发生的原因及路径研究

江苏省群体性事件发 生的原 因及路径研 究
徐 瑜 ຫໍສະໝຸດ Baidu京师范大学公共管理学院
当 前 ，我 国正 处 于 改 革 开 放和 现 代 化 建 设 事 业 进 一步 向纵 深 发 展 的 关键 时期 ， 社 会 稳 定 面 临着 许 多新 的 挑 战 ， 许 多新 的 不 稳 定 源 正 在 不 断地 威 胁 着 社 会 的 和谐 与 稳定， （ ２ ０ ０ ５ 年 中 国 杜会 蓝 皮 书 》 披 露 ， 从１ ９ ９ ３ 年Ｎ２ ｏ ｏ ５ 年 间 ， 中 国群 体 性 事件 数 量 已 由１ 万 起 增 加 到８ ． ７ 万起 ，参 与 人数 也 由７ ３ 万 增 加 到 数 百 万 。 江 苏 省 近 期 爆 发 的 通 安 事 件 以 及 启 东 事 件 等 ， 充 分 印 证 了 党 和 政 府 关 于 当 前 社会 是 “ 黄 金 机 遇 期 也 是 矛 盾 凸显 期 ” 的 准确 判 断 ，研 究 江 苏 省群 体 性 事 件 的 成 因 和 发 展 路 径 ， 具 有 十 分 重
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２ ． 政 府 ： 职 责 缺 失 导 致 信 用 弱 化 过 强制 拆 迁 。 而 当时 的政 府 缺 乏必 要 的 政 调 查 分 析 显 示 ， 群体 性事 件 产 生 的 直 治敏 感 度 ，没 有及 时 进 行 政 策解 释 宣 传 以 接 原因 ８ ０ ％ 以上 来 自基 层政 府 。地 方 政府 是 及 安抚 民众 的 工作 ，导 致 民众 怨气 积 蓄 ， 本 地 社 会 公 共 事 务 的 管 理 者 、 社 会 公 共 产 为 日后群体 性 事件 的爆 发埋 下 了隐 患。 品 的 提 供 者 。 然 而 政 府 也 具 有 自利 性 ， 它 （ ２）通 安 事件 发生 时 基层 组织 反应 迟 ５ 号 白天 上 是 指 政 府 除 了具 有 管 理 公 共 事 务 的本 质 属 钝 ， 处 置 失 当 。 不 难 发 现 ，在 １ 性 之 外 ， 还 具 有 为 自 身 组 织 生 存 和 发 展 创 万 群众 聚集 在 政 府 门 口讨 要 说 法 时 ，被 困 造 有 利 条 件 的 属 性 。 这 种 自 利 性 的 存 在 自 天后 的镇 书 记 承认 之前 有 截 留拆 迁 款 ， 然 是 合 理 的 ， 但 如 果 政 府 没 有 控 制 好 自 利 并 且 将 责 任 推 脱 给 了 前 任 领 导 ，还 坦 诚 拆 性 而 任 由其 无 限扩 张 ，甚 至 导 致侵 犯 民众 迁 办 以及 各 村 书 记 都有 份 。这 种 推 脱 责任 利 益 ，那么 极 易造 成两 者的 紧张 与对 立 。 的 危机 处 理 方 式 不但 没 能 给 老 百 姓一 个 公 正 合 理 的 解 释 反 而 加 深 了 百 姓 与 政 府 之 间 （ 四 ）心理根 源 公 开 资料 显 示 ，群 体 性 事件 的数 量 不 利 益 的 对 立 。 断增 多 、 对 抗 性 持续 增 强 ，经 济 、 民生 、 （ ３）矛 盾 激 化 时 非 直 接 利 益 相 关 者 的 舆 论 、稳 定 等 因 素越 来 越 交 织 在 一起 ，使 卷 入 导 致 事 态 升 级 扩 大 。 面 临 群 众 的 围 困 ， 应 急 处 置 和 化 解 的 难 度 越 来 越 大 。 鉴 于 通 安镇委书 记王 军和其 他镇领 导不 是第一 时 此 ， 我 们 应 当 运 用 包 括 心 理 学 在 内 的 各 种 间 向 上 级政 府 报 告 ，而 是 寻求 “自救 ” ， 社 会 科 学 从 不 同 角度 来 全 面 深 入 地 分 析群 动 员一些 “ 社会 分子 ”前来 “ 救驾 ” ，这 些 体 性 事 件 ， 以 更 好 的预 防 与 应 对 。 具体 看 “ 社 会分子 ”试 图解救 王军等 镇领 导脱 围， 来 ，群 体 性 事 件 的 心理 因 素 有 ： （ １ ） 从 但 没 有 成 功 。 而 这 种 非 正 常 的 维 稳 方 式 立 刻 众 心 理 。从 众 心 理是 群 体 性 事 件 中 基础 性 激 起 了 民 愤 ， 激 发 了 许 多 潜 在 参 与 者 的 情 心 理 特 点 。 这 种 心 理 特 点 一 方 面 使 得 处 于 绪 ， 参 与 人 数 的 增 多 促 使 事 件 的 升 级 扩 大 。 群 体 中 的 个 人 会 被 人 群 数 量 本 身 所 显 示 的 三 、预 防 和 减 少群 体 性 事 件 发 生 的思 力 量 所 激 励 ， 失 去 自我 意 识 和 独 立 人 格 ； 考 与建议 另一 方 面 是 使 个 体基 于 法 不 责 众 的 心 理 ， （ 一 ）增 强 政府 信 用 建 设 ，重 塑政 府 公信 力 往 往 对 群 体 中 其他 人 做 出 的行 为搭 便 车 。 因此 ，从 众 心 理 对群 体 性 犯 罪 有 深 刻 的影 １ ． 控制 不合 理 的 政府 自利 ，重 塑 绩 效 响 。在 集 体 压 力 下 ，个 人 放 弃 自 己的 意见 信 用 而 采 取 与大 多数 人 一致 的行 为 。［ ｚ ］（ ２ ）轻 政 府 的 自利 性 有 其存 在 的合 理 性 ，但 信 和 偏 执 心 理 。 勒庞 认 为 ，群 体 与 个体 相 过 度 的 扩 张往 往 因 损 害 到 民众 利 益 而使 政 比 ， 变 得 智 力 低 下 ， 思 维 简 单 ， 丧 失 鉴 别 府 丧 失 自身 公信 力 这种 自利 性 的 扩 张 源 力 ， 因此 非 常 轻 易地 坚 信 并 且 偏执 ，特 别 自 自由 裁量 权 的不 明 确 。长 期 以来 政 府 自 是 对 断 言 、 口 号 或 者 笼 统 的 言 论 。 而 如 果 由 裁 量 的 领 域 和 幅 度 过 大 ， 不 在群 体之 中，就 能够 正确 地鉴 别 。 ２ ． 增 强 政 策 的 延 续 性 ， 重 塑 政 策 信 用 二 、江 苏 省群 体 性 事 件 路 径 研 究— — 政 府 应 重 视 政 策 出 台 前 的风 险 评 估 ， 基 于 通 安 事 件 的 分 析 减 少政 策制 定 的随 意 性和 执 行 的盲 目性 。 “体 制 性迟 钝 ”致 使 公 共 安全 预警 机 例 如 在 房屋 拆 迁 所 引 发 的群 体 性 事 件 中 多 制 失 灵 ，无 法有 效 阻 断偶 发 性 事件 与非 直 半 是 因 为政 府 补 偿 标 准 不 一 、政 策 多 变 而 接 利 益 相 关 者 的 情绪 关 联 ，这 是 群 体性 事 使 民众 感觉 利 益 受 损 。所 以政 府 在 作 出 拆 件 的基 本 发 展 路径 。 下面 以苏 州通 安事 件 迁 或 者 其 他 涉 及 到 广 大 民 众 利 益 的 决 策 为 典 型例 子对发 展 路径 做详 细说 明。 前 ��
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（ 三 ）政 治 根 源 １ ． 公 民： 自身政 治 参与 困境 第 一 ， 公 民 维权 意 识增 强而 法 律 意 识 淡 薄 ， 二 者 两 极 化 矛 盾 明 显 。 市 场 经 济 下 公 民 的 自利 性 更 加 凸 显 ， 人们 为 了维 护 自 身权 利 会 寻 求 各 种 手 段 来 试 图影 响 或 改 变 国 家 政 策 制 定 者 的 意 图 。 然 而 ， 群 众 由 于 受 自身法 律 意 识 不 足 的 限 制 ，其 利 益 表 达 水 平 十 分 有 限 ，尤 其 是 部 分群 众 抱 有 “法 不 责众 ” 、 “ 大 闹 大 解 决 、不 闹不 解 决 ” 等 心态 ，故 意 采 取 群 体 性 事件 的形 式 向党 委政 府施 压 。 第 二 ， 老 百 姓 自 身 还 未 完 全 适 应 市 场 经 济 。相 当一 部 分 群 众 受计 划 经 济 的 影 响 根 深 蒂 固 ， 依 赖 意 识 仍 然 十 分 严 重 。 有 些群 众 完 全 因 为 自身 的 原 因造 成 利 益 受 损 后 ， 不 是 自 己 积 极 想 办 法 去 解 决 问 题 ， 首 先 想 到 的 仍 然 是 找 政 府 即 风 险 意 识 和 自 主 自 立 的 观 念 还 未 树 立 ， 有 事 就 依 赖 政 府 ，找政 府解 决 。
要 的现 实 意义 。 江 苏省 群体 性 事件生 的 原因 探析 （ 一 ）体制 性根 源
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信 访 制 度 值 得 反 思 ， 它 本 身 并 不 是 种 解 决 国家 治 理 中 存在 的 、对 信 访 者 不 公处 置 导 致 的 各 种 问 题 的 方式 ，它 仅 仅 是 种 传 递 国家 治 理 信 息 的特 殊 方 式 。而 现 行 的信 访 制 度 却 成 为 了 公 民权 利 救 济 的 一 种 主 要 方 式 ，使 得 一 方面 出现 了 “ 信 访 问 题 综 合 症 ”， 信 访机 构承 受 了太 大 的社 会 责 任 。 又 由 于 信 访 信 访 部 门 并 不 具 有 解 决 这 些 问 题 的 实 际 权 力 ， 可 信 访 者 在 很 大 程 度 上 把 信 访 部 门 当 成 了 解 决 问 题 的 责 任 主 体 ，这 样 就 势 必 把 信 访 部 门 当成 了信 访 群 众 的直 接 对 立 面 ， 成 为群 体 性 上 访 事 件 频 频 发 生 的隐 患。 （ 二 ）经济 根源 社 会 转 型 、 经 济 转 轨 是 引 发 群 体 性 突发 事 件 的社 会 经 济 根源 。 当前 我 国正 处 于 全 面 转 型 时 期 ， 由于我 国许 多农 村 地 区 还 处 于 生 产 力 相 当 落 后 的 传 统 社 会 ， 属 于 典型 的城 乡 二 元 社 会 结 构 。加 之 社 会 转 型 的深 度 、广 度 、速 度 相 对 来说 都 是 前 所 未 有 的 ，带 有 更 为 明 显 的 结 构性 、深 刻 性 、 全 面 性 、根 本 性 、 急 剧 性 等特 征 ，社 会 的 急速 转 型 ，经 济 的 迅 速转 轨 既带 来 了社 会 阶层 、利 益 格 局 的 加 速 分 化 ，还 带 来 了价 值 观 念 的 多 元 化 ， 社 会 同质 性 逐 步 消 解 ， 异 质 性 不 断增 强 ，使 得 传 统 的社 会 控 制 机 制 失 去 了存 在 的 根 基 ，伴 随而 来 的是 社 会 分化 的加 速 、利 益 格 局 的 调整 、新 旧体 制 的 碰 撞 ， 这 就 容 易 导 致 人 们 加 之 体 系 的 紊 乱 ， 利 益 冲 突 的 增 加 ， 从 而 引 发 了 大 量 的 群 体 性 突发事 件 。 ［ １