浅谈新形势下基层队伍管理中存在的突出问题及对策

随着兵役制度的改革，士兵队伍结构发生了巨大变化。

士官数量明显增多，消防部队士兵这支主干力量更新换代的频率在加强，这给部队战斗力带来了许多生机和活力，同样也给部队管理工作带来了许多新的课题。

如何发挥“人”的积极因素，充分利用现有大好形势下有利的客观因素，使部队管理呈现出新世纪条件下的新面貌和新活力？针对这些疑虑和困惑，笔者就此从辨证的角度分析一下消防部队管理存在的突出问题以及个人的意见和看法，以供广大基层管理者探讨和交流。

一、切实把握“人”的要素是关键。

要把握“人”的要素，树立“以人为本”的理念是关键。

邓小平同志指出：“所谓管理的好，主要是做好人的工作。

”人的工作做好了，部队建设就能出成绩，管理就能出效益。

坚持树立“以人为本”的理念，不仅要突出“被管理者”这个中心，而且要特别强调“管理者”这个重心。

（一）特别强调“管理者”这个重心，就是要发挥干部自身的积极影响作用，使五项管理职能发挥出其应有的作用。

管理中计划、组织、指挥、协调、控制五种职能，对于管理者来讲是要确实履行的。

我们的干部要充分做好各项工作，才能实现管理五项职能目标，把队伍管理好，把各项任务完成好。

然而，当今社会正处于社会转型期，人们的思想和意识形态发生了巨大的变化。

干部作为管理中管理者的角色，应首先稳住自身的阵脚，首先不要被这股“浪潮”所冲击。

这是一个“顶梁柱”的问题，也是管理当中“方向灯”的问题。

诚然，现今消防部队整体干部素质得到了很大的加强和提高，原来只懂总结业务经验不懂学习科学业务理论的干部已经不存在了。

从历年来公安部消防局组织全国消防部队基层指挥员进行的岗位资格认证考试来看，一方面这反映了消防工作现状对干部的业务理论素质要求越来越高了，另一方面这也反映出公安部对加强干部全面素质的力度在逐渐加大。

然而，在现今的基层中队，干部“四不管”的现象依然存在，干部缺乏应有的责任感和事业心，特别是干部与士兵同甘共苦、亲如兄弟的观念在明显淡化，“利益”主导了官兵的思想，使管理明显夹带了不稳定的因素。

另一方面，干部的模范带头作用和形象影响力在明显退化，机关干部下基层指导的少，检查批评的多；基层干部真抓实干的少，忙于应付和应酬的多，许多由干部带来的不好做法，确实给部队带来不少效应，但这种效应不是积极的，而是带来了形式主义和官本位主义，这种风气严重影响了士兵的思想形态，制约了部队的管理工作。

（二）强调“被管理者”这个中心，就是要确实发挥每一名士兵的能力和潜力，为部队建设服务。

士兵作为基层的主体力量，在基层管理中充当着极为重要的角色。

士兵管理的好坏直接影响着部队的稳定和发展。

随着近年来部队兵员成分出现多元化，士兵的观念新、思想活跃、接受事物快、成才和民主意识强、科学文化和专业技术水平高的知识优势和发展后劲确实给部队战斗力提高带来了活力，但在社会主义市场经济条件下成长起来的青年士兵，处在生活比较充裕的大好条件下，纪律观念淡薄、奉献和吃苦精神差、自控能力弱的缺点明显暴露出来。

这些新形势下在士兵队伍中出现的新问题，给部队管理教育工作带来了新的考验。

1、个人利益问题始终占据着队伍管理当中的难点。

兵员成分的多元化必定带来士兵思想的复杂化和多变化。

现在实行的两年义务兵役制，从一定程度上影响了消防部队业务骨干力量的保留。

虽然士官数量从过去占士兵总数的13%左右增加到了现在的35%左右，但士官队伍数量毕竟还是有限的。

许多的义务兵刚学到一定的技术和技能，又要退伍复员了。

短短的两年时间内，广大士兵的思想变化很大。

没有一定的个人想法，那也是不太现实的。

我们基层部队管理和教育就是要充分利用短短两年时间，发挥教育引导作用，使广大的士兵能树立正确的世界观、人生观和价值观，能多一些奉献，多顾全大局，能少一些索取，少谋个人私利。

这样才能达到管理教育的真正目的，这
需要广大的基层干部能从生活工作的细致入微入手，与士兵交心，做士兵的贴心人。

另一方面，要切实发挥士兵主人翁作用，让士兵当主人，营造官兵一致齐奋斗的民主氛围。

现在消防部队人员编制少，县城中队也只有18—20人左右，人员少的中队还不到10人。

这些不利的客观因素，势必造成管理上会出现漏洞，管理走不上正规化的路子。

也由于这些原因，中队民主氛围得不到很好的体现，士兵潜意识里肯定会出现不服从管理和官兵之间攀比现象，从而引发各种矛盾。

笔者以为这种矛盾产生的原因正是没有做好经常性的教育引导，以及没有发挥好表率作用、树立好形象。

再者，要抓住士兵普遍的心理特点，让士兵从原本的“被管理者”角色转化为“管理者”角色，把士兵心理中存在的“我有权利获取”私利中转化出来，使其走上“我有义务奉献”的正确轨道上来。

只要我们的干部多关心、多指导，就能激发士兵们积极向上的进取心和集体荣誉感，发挥士兵队伍这支无穷无尽的力量和潜能。

2、对于一些新事物、新问题的出现要积极引导，而不能走无所限制或一律禁止两个极端。

当今的21世纪是科技、知识大爆炸的时代，网络、手机已经进入一种普及化的现代化信息交流工具。

消防部队也正在感受着信息化建设带给部队建设无穷的益处。

官兵们了解信息的途径更多了，许多消防业务基础建设也更为直观化和现代化，部队的执勤备战和教育训练与现代科技联系更紧密了，然而新事物的出现也有它的两面性，它影响士兵好奇心的同时也充满着无穷的诱惑力，影响着官兵对新事物的判断能力。

引导的好，自然有利官兵的成长进步和部队管理；反之，只能对两者毫无益处。

消防部队由于其特殊的双重职能，与地方接触比较多，无论从灭火救援还是执法监督，部队官兵都需要联系和沟通，从而导致手机的使用频率在消防部队来讲是比较高的，而近年来消防部队网络建设利用率在提高。

在这样信息环绕的环境中，士兵对信息需求越来越强烈。

这自然影响到了基层日常工作、训练和执勤备战，影响到了士兵思想的稳定。

笔者以为解决这些问题的关键是要把士兵组织好、把网络和手机利用好，可以采取固定时间对士兵开放网络，并加以监督，促进士兵自觉融入到健康有益的知识和消息的获取当中。

对于手机的使用，笔者以为可以“集中保管按时开放”的方法加以限制性的使用，这一方面防止了士兵盲目使用手机造成高消费和部队泄密，另一方面，使士兵的能对新事物和社会时尚端正正确的态度，建立起健康的心态。

3、对于士兵对部队生活的正确认识，要从抓根本入手和抓经常性的教育入手。

消防部队一天24小时处于经常性战备状态，一旦有火情，应随时立即出动。

这样紧张、繁重、艰苦的执勤、备战、训练任务给现在士兵心理造成了一定的心理压力，一些怕苦怕累、处事能力弱的士兵普遍存在。

作为基层管理者来件讲，应从根本上在士兵当中树立革命军人“刚强”和“有勇有谋”的良好形象，使其经常性的处于良好的部队氛围中，并自觉投入到部队正常性的教育管理中，严明的纪律磨练其自控能力，艰苦的训练锻炼其意志，优良的作风塑造其优良的品格，这些无不使这些青年士兵懂得如何做人，如何做事。

二、营造良好的部队的氛围和气势，从“外因”上找准切入点，为部队管理形成健康的运做模式提供客观的保障。

（一）消防部队基层属地分散、人员少的特点，确定了基层管理应从抓部队环境和氛围入手。

1、从客观实际抓起。

部队的环境和氛围可以给广大官兵以投入的感觉，然而由于消防部队编制人员少，驻地分散，干部也少，从而给管理氛围上首先提出了更高的要求。

越是人员多的基层中队，中队队伍管理抓的紧而活泼；越是人员少的中队，如果不及时抓住各种机会营造拴心留人的环境和氛围，官兵的积极性就会削弱，能动性和创造性就更不能显现出来。

2、从人员思想抓起。

抓管理，人员的思想是重要环节。

当今社会发展正处于转型期阶段，士兵的价值取向定位不清，工作热情不高，奉献意识较差，人生观、价值观概念模糊，这就
要求基层管理者能以现今思想教育的新方法、新手段进行经常性的教育。

笔者以为，现今基层部队一搞组织教育学习，就是一些政治理论，何不妨先从细微的人生哲理教育入手，把士兵的思想正确的引导到积极的行动上来，从而使他们对政治教育产生积极的兴趣，这样的思想政治教育才是可行和有效的。

（二）坚持依法管理、科学管理、从严管理，建立起基层管理的长效运作机制。

1、条令条例不能代替土方法、土政策。

一些老套路可能在某些时期存在一定的可行性，但时代在发展，人员的思想在改变，基层管理者的思想方式和管理模式也应做相应的改变。

在管理方面，老基层的方法正确的确实可以借签，但长效可行的管理就必须遵守条令条例的要求严格落实各项管理。

消防部队在管理上确实有许多与条令要求不相一致的，但在管理上，仍然是按条令的本质精神落实的，这样才能建立起长效的科学管理机制。

2、严格管理基础上的科学管理才是建立基层部队长效管理机制的重要手段。

从严管理是基础，部队管理不严，不可以称其为部队，这可以称之为“硬条件”；科学管理是方法，管理不科学，必然存在管理上的漏洞，这可以称之为为“软环节”。

二者是辨证联系，紧密结合的。

这样的管理才能走上良性的互动。

一些基层单位在严格管理上统的过死，对科学管理的新事物不接受，甚至排挤；另一个极端就是回避问题不敢抓，不敢严，怕出事，从而掩盖了管理上的盲点，致使两种极端都导致队伍管理松懈，没有应有的活力。

当前开展的创“三无”争“三好”活动都有利于管理工作的开展，但在真抓实干上，要坚决摒弃一味下表面功夫、做文字游戏的做法，要本着执勤备战的需要，本着提高部队战斗力的需要开展各项活动，使基层部队走上从严管理与科学管理相结合的轨道上来。

当前消防部队正在逐步走上革命化、现代化、正规化的精兵之路，部队基层管理教育工作是首当其冲的系统工程。

把这项复杂的工程完成好，需要广大基层管理者不断探索、总结和提高，以推动部队管理健康发展、长效运行。

审核人：赵正义。