工程监理合同管理要点及实践

工程监理合同管理要点及实践

发表时间：2018-06-13T11:20:11.467Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第1期作者：郑迎

[导读] 监理合同管理的主要目标之一就是投资的控制，资金是整个工程周期和项目质量的重要决定性因素之一。

中核工程咨询有限公司北京市 100840

摘要：合同管理在工程建设项目实施中的每个阶段都至关重要，在我国市场经济日趋发展的大背景下，合同管理在工程建设领域和项目管理中的地位和作用越来越突出，做好合同管理是工程项目管理的重中之重。监理合同管理也称为建设工程委托监理合同管理，它是指建设行政主管部门、工商行政管理机关以及建设单位与监理单位依据国家相关的法律法规、规章制度，对监理合同关系进行组织和协调，明确合同双方的权利和义务，处理出现的合同纠纷，保证监理合同顺利执行的工作。监理合同管理，直接关系到合同双方的权利的实现。现就建设工程监理合同管理中存在的一些问题，提出一些改善方法和建议。

关键词：工程监理；合同管理；要点；实践

1、前言

监理合同管理的主要目标之一就是投资的控制，资金是整个工程周期和项目质量的重要决定性因素之一。特别是对那些较大型建筑工程项目来说，具有标的物大、工期长的特点，因此通过合同管理来进行有效的控制是很有必要的。同时，监理合同管理还是有效的控制整体项目的进度和整个工程的质量的重要方法，也是确保各方合法权益实现的重要手段。因此，监理合同管理对整个工程项目的顺利完成具有十分重要的意义。

2、现阶段监理合同管理中存在的主要问题

2.1阴阳监理合同屡禁不止

现阶段国内监理行业竞争激烈，加之有些企业的法律意识淡薄，采取暗箱操作，未能真正意义上实现公平、公正和平等的原则，这些行为都会导致阴阳监理合同的产生。阴阳合同的主要差异是监理合同金额及某些派驻现场的监理人员的差异。阳合同的合同金额按照国家有关的收费标准来计算，多用于应付建设行政主管部门的检查，而事实上，合同双方并不按此真正履行。

2.2监理合同履约率不高

在监理合同实施过程中，监理单位所派到现场的项目监理成员可能因种种原因无法到场，或是他们所持的执业资格证的专业和等级、职称等级等，与所签订的监理合同中的有关规定不符，亦或是拟派总监理工程师无法按照合同约定常驻现场，种种这些都会造成项目监理机构的合同管理无法顺利进行。

2.3监理单位的合同管理工作信息化程度较低

现阶段我国大多数监理企业并没有完善、系统化的合同管理体系，总体监理合同管理水平较低。很多企业在双方签订合同时依然采用手工作业的方式，加之监理合同的信息收集、整理、归档和保存的方式落后，没有对监理合同管理的整体流程进行优化，致使监理合同的管理工作信息化程度较低。

3、监理合同管理要点及实践

3.1建立和完善监理合同管理体系

（1）主要是指运用合理的手段来建立监理合同管理的组织机构和相关制度。这就要求监理企业在内部建立和完善监理合同管理组织机构，机构分工明确、人员配置合理。管理组织机构一般分为两个层级，即：公司层和项目部层。企业不仅要建立监理合同管理的专职部门，配备足够数量的合同管理人员，项目部也应按照规定配备一定数量的合同管理人员，以保证在整个项目的执行过程中，合同管理的作用充分发挥。

（2）监理企业必须按照规定定时进行检查，发现并纠正出现的问题，以此实现监理合同管理体系的不断完善。

3.2加强对监理合同各个阶段的管理

监理合同的各个阶段的管理，是指建设单位、监理单位和建设行政主管部门均对监理合同进行监督管理，以此实现合同管理的优化。

（1）监理合同管理的各个阶段主要是指合同订立阶段的管理、合同履行阶段的管理等。合同订立阶段的管理：在监理项目投标阶段，应重视对投标单位的资质和企业信誉进行审核，在招标文件中明确工程最终要实现的目标，通过对投标人所提交的投标文件的认真审查和分析，选择最佳的方案，避免在此后的工作中对监理合同的执行造成影响。在监理合同签订阶段，双方应本着公平公正、互惠互利的原则，明确各自的权利和义务，以保证监理合同的顺利执行。

合同履行阶段的管理：在监理合同签订后，监理单位在进场前需进行监理合同的分析和交底工作；在项目监理机构进驻现场后，应根据相关要求，实行总监负责制。

（2）建设行政主管部门对监理合同各个环节的管理工作主要包括事前、事中和事后控制。

事前控制工作，是指高度重视在项目招投标阶段的监理合同管理工作，即编制招标文件时列及的合同内容，该部分内容是招标文件的重要组成部分。因此，招标工作进行时，招标管理部门应对招标文件所列的监理合同主要条款进行严格的分析和审查，对其中出现的不符合国家法律法规的规定或是损害他人利益等的内容，提出修改意见。

事中控制工作，是指严格遵守招投标的开标结果，进行一系列后续工作，如监理合同的备案管理工作等。对整个过程实行监督制度。在监理合同的备案阶段，相关部门负责审核监理单位的资质是否与所承接的业务要求的资质相符、监理合同采用的文本是否合格、合同金额是否按照国家有关规定标准进行计算、双方用于备案的监理合同中的条款是否与招标时招标文件中的内容一致、监理单位配备的监理人员是否符合要求、是否有未按招标文件中的合同条款要求而新增加的不合理条款等。

事后控制工作：是指建立监理合同管理信用考察制度。监理合同履行完毕后，建设行政主管部门会对在整个监理合同管理中行为良好的相关主体进行宣传表扬并加以推荐，对行为不良的主体进行重点监督和检查。同时将各类行为用量化评分的方式予以区分，按照规定进行打分和统计，当一些不良行为分值过高时，要对相关责任主体进行批评告诫并责令其整改，并对相关主体的负责人和有关工作人员进行

严肃处理，若发生违法违规的行为还应按照国家有关的法律法规进行严厉惩处和追究责任。

3.3建立并完善企业监理合同信息管理系统

由于监理合同体现的信息量大，因此对监理合同管理的系统性要求高。若只依靠人工来进行管理，会致使信息的传递速度慢，信息沟通不及时，从而使合同的管理工作不能及时准确的到位，管理效率不高。因此，监理企业应不断完善信息管理工作，建立监理合同的台账管理制度和合同信息分类归档管理制度，组建企业内部的合同管理信息系统，集思广益，逐渐完善信息系统，使监理合同管理工作逐步实现全面信息化。

3.4实践分析

在工程项目开工前，合同当事双方应对资质条件进行审核，同时还应进行全面的审查。审查的内容包括企业的财务状况、人员状况、企业业绩和企业信誉等方面。审核和审查工作可以有效的避免因各种主观或客观原因造成合同当事人无法履行合同的情况，进而保证工程项目的顺利进行。

4、结语

随着我国建设管理体制的不断改革和市场经济的不断发展，在工程建设领域出现的新问题和面临的新挑战，都需要我们不断的思考和探索，熟悉和掌握合同管理的手段。建设单位和监理单位要不断完善内部的合同管理制度；建设行政主管部门要不断提高监理合同的监管水平，以此来保证项目建设目标的顺利实现，为创造公开、公平、公正的建筑市场奠定坚实的基础。参考文献

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