监理法规讲义——第三节建设工程监理合同管理

第三节建设工程监理合同管理知识点一、建设工程监理合同订立（一）建设工程监理合同及其特点建设工程监理合同是一种委托合同，除具有委托合同的共同特点外，还具有以下特点：(1)建设工程监理合同当事人双方应是具有民事权力能力和民事行为能力、具有法人资格的企事业单位及其他社会组织，个人在法律允许的范围内也可以成为合同当事人。

接受委托的监理人必须是依法成立、具有工程监理资质的企业，其所承担的工程监理业务应与企业资质等级和业务范围相符合。

(2)建设工程监理合同委托的工作内容必须符合法律法规、有关工程建设标准、工程设计文件、施工合同及物资采购合同。

(3)建设工程监理合同的标的是服务。

（二）《建设工程监理合同（示范文本）》的结构为了规范建设工程监理合同，住房和城乡建设部和国家工商行政管理总局于2012年3月发布了《建设工程监理合同（示范文本）》，该合同示范文本由“协议书”、“通用条件”、“专用条件”、附录a和附录b组成。

1．协议书明确了委托人和监理人；明确了双方约定的委托建设工程监理与相关服务的工程概况、总监理工程师、签约酬金、服务期限以及双方对履行合同的承诺及合同订立的时间、地点、份数等。

明确了建设工程监理合同的组成文件：(1)协议书；(2)中标通知书（适用于招标工程）或委托书（适用于非招标工程）；(3)投标文件（适用于招标工程）或监理与相关服务建议书（适用于非招标工程）；(4)专用条件；(5)通用条件；(6)附录，即：1)附录a相关服务的范围和内容：2)附录b委托人派遣的人员和提供的房屋、资料、设备。

双方依法签订的补充协议也是建设工程监理合同文件的组成部分。

【例】根据《建设工程监理合同(示范文本)》(gf-2012-0202)，需要在协议书中约定的内容有()。

（2014年真题）a.监理合同文件组成b.总监理工程师c.监理与相关服务酬金支付方式d.合理化建议奖励金额的确定方法e.监理与相关服务期限【答案】abe2．通用条件通用条件涵盖了建设工程监理合同中所用的词语定义与解释，监理人的义务，委托人的义务，签约双方的违约责任，酬金支付，合同的生效、变更、暂停、解除与终止，争议解决及其他诸如外出考察费用、检测费用、咨询费用、奖励、守法诚信、保密、通知、著作权等方面的约定。

通用文件适用于各类建设工程监理，各委托人、监理人都应遵守通用条件中的规定。

3．专用条件是对通用条件中的某些条款进行补充、修改。

补充：是指通用条件中的条款明确规定，在该条款确定的原则下，专用条件中的条款需进一步明确具体内容，使通用条件、专用条件中相同序号的条款共同组成一条内容完备的条款。

所谓“修改”，是指通用条件中规定的程序方面的内容，如果双方认为不合适，可以协议修改。

4．附录附录包括两部分，即：附录a和附录b。

(1)附录a。

如果委托人委托监理人完成相关服务时，应在附录a中明确约定委托的工作内容和范围。

如果委托人仅委托建设工程监理，则不需要填写附录a。

【例】《建设工程监理合同（示范文本）》的附录a是用来明确约定（）的。

（2014真题）a．相关服务工作内容和范围b．项目监理机构改人员及其职责c．项目监理设备配置数量和时间d．监理服务酬金及支付时间【参考答案】a(2)附录b。

委托人为监理人开展正常监理工作派遣的人员和无偿提供的房屋、资料、设备，应在附录b中明确约定派遣或提供的对象、数量和时间。

（三）专用条件需要约定的内容1．专用条件需要约定的内容(1)定义与解释1)合同语言文字。

如果建设工程监理合同使用中文以外语言文字的，需要在专用条款1.2.1款明确：合同文件除使用中文外，还可约定使用其他语言文字。

2)合同文件解释顺序。

通用条件1.2.2款规定，“组成本合同的下列文件彼此应能相互解释、互为说明。

除专用条件另有约定外，本合同文件的解释顺序如下：①协议书；②中标通知书（适用于招标工程）或委托书（适用于非招标工程）；③专用条件及附录a附录b；④通用条件；⑤投标文件（适用于招标工程）或监理与相关服务建议书（适用于非招标工程）。

双方签订的补充协议与其他文件发生矛盾或歧义时，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准。

”因此，在必要时，合同双方可在专用条件1.2.2款明确约定建设监理合同文件的解释顺序。

【例】根据《建设工程监理合同（示范文本）》（gf－2012－0202），对于非招标的监理工程，除专用条件另有约定外，下列合同文件解释顺序正确的是（）。

（2014真题）a．通用条件——协议书——委托书b．委托书——通用条件协议书c．委托书——协议书——通用条件d．协议书——委托书——通用条件【参考答案】d(2)监理人义务1)监理的范围和工作内容：①监理范围。

需要在专用条件2.1.1款明确监理范围。

②监理工作内容。

在必要时，合同双方可在专用条件2.1.2款明确约定监理工作还应包括的内容。

2)监理与相关服务依据：①监理依据。

合同双方需要在专用条件2.2.1款明确约定建设工程监理的具体依据。

②相关服务依据。

合同双方需要在专用条件2.2.2款明确约定相关服务的具体依据。

3)项目监理机构和人员：合同双方可在专用条件2.3.4款明确约定更换监理人员的其他情形。

“监理人应及时更换有下列情形之一的监理人员：①严重过失行为的；②有违法行为不能履行职责的；③涉嫌犯罪的；④不能胜任岗位职责的；⑤严重违反职业道德的；⑥专用条件约定的其他情形。

”4)履行职责：①对监理人的授权范围。

合同双方需要在专用条件2.4.3款明确约定对监理人的授权范围，以及工程延期、工程变更价款的批准权限。

②监理人要求承包人调换其人员的权限。

合同双方需要在专用条件2.4.4款明确约定监理人要求承包人调换其人员的权力限制条件。

5)提交报告。

合同双方需要在专用条件2.5条明确约定监理人应提交报告的种类（包括监理规划、监理月报及约定的专项报告）、时间和份数。

6)使用委托人的财产。

合同双方需要在专用条件2.7条明确约定附录b中由委托人无偿提供的房屋、设备的所有权，以及监理人应在建设工程监理合同终止后移交委托人无偿提供的房屋、设备的时间和方式。

(3)委托人义务1)委托人代表。

合同双方需要在专用条件3.4条明确约定委托人代表。

2)答复。

合同双方需要在专用条件3.6条明确约定委托人对监理人以书面形式提交并要求作出决定的事宜的答复时限。

(4)违约责任1)监理人的违约责任。

合同双方需要在专用条件4.1.1款明确约定监理人赔偿金额的确定方法：赔偿金=直接经济损失×正常工作酬金÷工程概算投资额（或建筑安装工程费）2)委托人的违约责任。

合同双方需要在专用条件4.2.3款明确约定委托人逾期付款利息的确定方法：逾期付款利息一当期应付款总额×银行同期贷款利率×拖延支付天数(5)支付1)支付货币。

涉及外币支付的，合同双方需要在专用条件5.1条明确约定外币币种、外币所占比例以及汇率。

2)支付酬金。

合同双方应在专用条件5.3条明确约定正常工作酬金支付的时间、比例及金额。

(6)合同生效、变更、暂停、解除与终止1)生效。

在必要时，合同双方可在专用条件6.1条明确约定合同生效时间。

2)变更：①非监理人原因导致的变更。

合同双方应在专用条件6.2.2款明确约定附加工作酬金的确定方法。

其中，特别规定了除不可抗力外，因非监理人原因导致本合同期限延长时，附加工作酬金的确定方法：附加工作酬金=本合同期限延长时间（天）×正常工作酬金÷协议书约定的监理与相关服务期限（天）②监理与相关服务工作停止后的善后工作以及恢复服务的准备工作。

合同双方应在专用条件6.2.3款明确约定附加工作酬金按下列方法确定：附加工作酬金=善后工作及恢复服务的准备工作时间（天）×正常工作酬金÷协议书约定的监理与相关服务期限（天）③工程概算投资额或建筑安装工程费增加。

合同双方应在专用条件6.2.5款明确约定正常工作酬金增加额的确定方法：正常工作酬金增加额=工程投资额或建筑安装工程费增加额×正常工作酬金÷工程概算投资额（或建筑安装工程费）④监理人正常工作量的减少。

合同双方应在专用条件6.2.6款明确约定，按减少工作量的比例从协议书约定的正常工作酬金中扣减相同比例的酬金。

(7)争议解决1)调解。

合同双方可在专用条件7.2条明确约定合同争议调解人。

2)仲裁或诉讼。

合同双方应在专用条件7.3条明确约定合同争议的最终解决方式：仲裁及提请仲裁的机构或诉讼及提起诉讼的人民法院。

(8)其他1)检测费用。

合同双方应在专用条件8.2条明确约定检测费用的支付时间。

2)咨询费用。

合同双方应在专用条件8.3条明确约定咨询费用的支付时间。

3)奖励。

合同双方应在专用条件8.4条明确约定合理化建议奖励金额的确定方法：奖励金额一工程投资节省额×奖励金额的比率其中，奖励金额的比率由合同双方协商确定。

4)保密。

合同双方应在专用条件8.6条明确约定委托人、监理人及第三方申明的保密事项和期限。

5)著作权。

合同双方可在专用条件8.8条明确约定监理人在合同履行期间及合同终止后两年内出版涉及工程有关监理与相关服务的资料的限制条件。

(9)补充条款。

除上述约定外，合同双方的其他补充约定应以补充条款的形式体现在专用条件中。

2．附录需要约定的内容(1)附录a需要约定的内容。

合同双方可在附录a中明确约定工程勘察、设计、保修等阶段相关服务的范围和内容，以及其他服务（专业技术咨询、外部协调工作等）的范围和内容。

同时，应注意与协议书中约定的相关服务期限相协调。

(2)附录b需要约定的内容。

合同双方应在附录b中明确约定委托人派遣的人员和提供的房屋、资料、设备。

知识点二、建设工程监理合同履行（一）监理人的义务1．监理的范围和工作内容(1)监理范围。

合同双方需要在专用条件中明确建设工程监理的具体范围。

(2)监理工作内容。

1)收到工程设计文件后编制监理规划，并在第一次工地会议7天前报委托人。

根据有关规定和监理工作需要，编制监理实施细则；2)熟悉工程设计文件，并参加由委托人主持的图纸会审和设计交底会议；3)参加由委托人主持的第一次工地会议；主持监理例会并根据工程需要主持或参加专题会议；4)审查施工承包人提交的施工组织设计，重点审查其中的质量安全技术措施、专项施工方案与工程建设强制性标准的符合性；5)检查施工承包人工程质量、安全生产管理制度及组织机构和人员资格；6)检查施工承包人专职安全生产管理人员的配备情况；7)审查施工承包人提交的施工进度计划，核查施工承包人对施工进度计划的调整；8)检查施工承包人的试验室；9)审核施工分包人资质条件；10)查验施工承包人的施工测量放线成果；11)审查工程开工条件，对条件具备的签发开工令；12)审查施工承包人报送的工程材料、构配件、设备的质量证明资料，抽检进场的工程材料、构配件的质量；13)审核施工承包人提交的工程款支付申请，签发或出具工程款支付证书，并报委托人审核、批准；14)在巡视、旁站和检验过程中，发现工程质量、施工安全存在事故隐患的，要求施工承包人整改并报委托人；15)经委托人同意，签发工程暂停令和复工令；16)审查施工承包人提交的采用新材料、新工艺、新技术、新设备的论证材料及相关验收标准；17)验收隐蔽工程、分部分项工程；18)审查施工承包人提交的工程变更申请，协调处理施工进度调整、费用索赔、合同争议等事项；19)审查施工承包人提交的竣工验收申请，编写工程质量评估报告；20)参加工程竣工验收，签署竣工验收意见；21)审查施工承包人提交的竣工结算申请并报委托人；22)编制、整理建设工程监理归档文件并报委托人。