国有企业主辅分离改制分流有关政策介绍

进
企
业 按照“有进有退、有所为有所不为”方针，
改
革 解决了国有资产如何从一些领域内退出的
方
面 看
问题,盘活了国有存量资产。
859号文件出台的背景及意义
2、实施主辅分离改制分流的重要意义
从 理顺并规范了职工劳动关系
促
进
企 业 改制企业与职工建立新的劳动关系,有利于彻底改
改 革用工机制,有利于改制企业构建新的运行机制, 革
859号文件出台的背景及意义
2、实施主辅分离改制分流的重要意义
❖ 有利于企业自我消化富余人员 四 个 ❖ 有利于减轻社会就业压力 有 利 ❖ 有利于盘活企业辅业资产 于
❖ 有利于深化改革增强竞争力。
859号文件出台的背景及意义
2、实施主辅分离改制分流的重要意义
从 推进了企业结构调整，解决企业多年来结 促 构不合理的问题
股
权 ❖对国有中小型企业改制的职工持股问题
设
置 进行进一步完善和规范
情
况
3、深化产权制度改革
859号文件出台的背景及意义
改
制 在实际操作中，辅业企业改制可根据企业实际情
企 业 况，按照有关规定，选择设立职工持股信托、工
职 工 会法人持股、一股带多股、个人委托等方式进行
如 何
职工持股。无论采用哪种方式，关键是履行好法
中 到战略投资者较大规模资本的投入。因此，总体 股
权 上形成了辅业改制企业内部人控股的态势。职工
设 置
分散、平均持股的问题影响了改制企业法人治理
情 结构的效率。 况
3、深化产权制度改革
859号文件出台的背景及意义
目 前
改革完善办法
实
施
操 ❖鼓励经营者规范持有适当比例股权
作
中 ❖鼓励三类资产进入产权交易市场
3、深化产权制度改革
859号文件出台的背景及意义
辅 视企业实际情况选择改为非国有法人
业
改 制
控股或国有法人控股(控股比例不超
形 式
过75%)。
3、深化产权制度改革
859号文件出台的背景及意义
目 前 据对20家中央企业辅业改制情况统计，20家企业
实 共涉及改制辅业企业651户，股本总额中职工股 施 操 总额35.6亿元，占股本总额的57.4%；经营者持
二、实施操作中需要把握的重点内容
1、确定实施范围和Leabharlann Baidu象
859号文件出台的背景及意义
❖实施范围：国有及国有控股大中型企业, 国有 控股指国有绝对控股。不包括集体 企业。
❖对 象：富余人员，改制企业职工和主业需 要精简的人员。
2、合理界定“三类资产”
859号文件出台的背景及意义
❖ 由企业根据企业发展战略和结构调整的需要， 以精干主业、减员增效、安置富余人员为目标， 从本企业实际出发，合理界定“三类资产”。
❖ 从微观上看，近年来正是国有企业效益最好的时期，改革成本的承受 能力较强。2004年，国有企业保持了良好的发展势头。全国国有及 国有控股工业企业完成增加值23213亿元，比上年增长14.2%；实 现利润5312亿元，比上年增长42.5%。
❖ 在这样的情况下，改革面临两种可能：一种是由于经济形势好很多深 层次矛盾和问题被掩盖，改革的紧迫性慢慢弱化，以致放慢改革的步 伐；一种是抓住企业状况转好的机会，加快改革。
目 前
股权结构特点
实
施
操 ❖职工平均持有改制企业较大比例股权
作
中 ❖经营者持有适当比例股权
股
权 ❖国有股权实现基本退出，外来投资的产
设
置 权多元化程度不高
情
况
3、深化产权制度改革
859号文件出台的背景及意义
目 前
现阶段职工持股存在的主要问题
实
施 由于辅业资产的质量相对较差、单个辅业企业规
操 作
模偏小等特点，辅业的分离改制现阶段很难吸引
持 律手续，妥善签订有关协议，向改制职工明确权 有
股 利、义务和承担的责任及风险，必要时进行公证。 权
4、理顺企业与职工的劳动关系
859号文件出台的背景及意义
❖根据企业的经济形式,采取变更或解除劳动合同 ❖经济补偿的概念：企业在深化改革和结构调整过程中，
不能继续履行对职工就业的承诺，对 企业的罚责 ❖职工补偿标准：按照劳动保障部481号文件和国资委21 号文件执行 ❖对经营者的经济补偿按照有关规定，其补偿金的月工资 计算标准按不高于企业月平均工资3倍的标准计发 ❖经济补偿标准转股权和债权坚持自愿原则
国有企业主辅分离改制分流有关政策介绍
国资委企业分配局李燕斌副局长
目
录
一、859号文件出台的背景及意义
二、实施操作中需要把握的重点内容
三、操作中需要注意的问题
一、859号文件出台的背景及意义
1、背景情况
859号文件出台的背景及意义
❖ 859号文件是中央关于促进再就业政策的重要 配套文件之一
❖ 是针对国有企业的突出问题提出来的 ❖ 是一些地方和企业积极探索和实践经验的总结
❖ 界定“三类资产”要注意以产业划分，不搞层 层界定。注意两种倾向，第一是盲目追求做大 不愿分，第二是界定不清把不该分的分出去。
3、深化产权制度改革
859号文件出台的背景及意义
❖ 理顺政府与国有企业的关系，通过产权改革， 政府解除对国有企业承担的无限责任。辅业单 位改制为多元投资的产权多元化的企业，真正 成为合格的市场主体，促其走向市场，参与市 场竞争。
革
构调整和发展，也使得长期滞留于企业内部的大量富余人
方
员有了很好的分流渠道，有了一个岗位，既提高了企业的
面
生产效益，又促进了职工就业，实现了减员增效与再就业
看
的有机结合。
859号文件出台的背景及意义
3、当前是进一步推进主辅分离的有利时机
❖ 从宏观上看，我国经济正进入新一轮高速成长阶段，为企业的改革发 展展现了良好的前景和广阔的空间。
作 股6亿元，占股本总额的9.7%；国有法人股11.4
中 股
亿元，占股本总额的18.3%；非国有外来投资者
权 股份总额9亿元，股本总额的14.6%。651户辅业
设 置
企业人均补偿金3.4万元，其中经济补偿金转成股
情 份合计29.3亿元，占职工股份总额的82.2%。
况
3、深化产权制度改革
859号文件出台的背景及意义
方 包括建立企业内部符合市场经济要求的选人用人
面 看
机制,从根本上摆脱对原主体企业的依赖。
859号文件出台的背景及意义
2、实施主辅分离改制分流的重要意义
从 解决了企业富余人员去向问题
促
进
企 ❖ 为改革发展保持了稳定的局面，实现了减员增效与再就业
业
的有机结合，缓解了大量下岗失业人员造成的社会压力。
改 ❖ 主辅分离改制分流使企业主业更加精干，有利于企业的结