海洋渔业船舶安全生产事故的成因及防范对策

二、渔业水上事故成因分析
1、极端灾害性气候增多，渔民防范意识不强 、极端灾害性气候增多，
（1）渔船超载、装载不合理、违章搭客； ）渔船超载、装载不合理、违章搭客； （2）渔船超航区、超抗风等级航行作业； ）渔船超航区、超抗风等级航行作业； （3）甲板上网具等移动物体未采取定位措施； ）甲板上网具等移动物体未采取定位措施； （4）渔船极端灾害性气候下冒险作业； ）渔船极端灾害性气候下冒险作业； 5）渔船航行、轮机日志不按规定填写； （5）渔船航行、轮机日志不按规定填写； （6）船员不按规定持证上岗、非驾驶人员无证驾驶； ）船员不按规定持证上岗、非驾驶人员无证驾驶； （7）船员生产安全值班制度不落实； ）船员生产安全值班制度不落实； （8）船员海上作业不穿着救生衣； ）船员海上作业不穿着救生衣； （9）船员生产作业过度疲劳； ）船员生产作业过度疲劳； （10）船员未按规定办理人身保险。 ）船员未按规定办理人身保险。
（1）渔船船员年龄偏大，体能和反应能力差； ）渔船船员年龄偏大，体能和反应能力差； （2）渔船船员文化程度低，海上职业安全技能差； ）渔船船员文化程度低，海上职业安全技能差； （3）渔船船员队伍中农民工和内地打工仔多，不熟悉海况； ）渔船船员队伍中农民工和内地打工仔多，不熟悉海况； （4）渔船船员违反安全生产操作规程作业； ）渔船船员违反安全生产操作规程作业； 5）渔船船员海上应急处置能力； （5）渔船船员海上应急处置能力； （6）渔船驾驶员海上经验不足，实际操作技能差； ）渔船驾驶员海上经验不足，实际操作技能差； （7）渔船驾驶员不熟悉滩涂地貌、港槽变迁、进港航道； ）渔船驾驶员不熟悉滩涂地貌、港槽变迁、进港航道； （8）渔船驾驶员不按规定值班、违规航行； ）渔船驾驶员不按规定值班、违规航行； （9）船东船长安全生产主体责任和第一责任意识不强； ）船东船长安全生产主体责任和第一责任意识不强； （10）船东船长安全生产管理能力差。 ）船东船长安全生产管理能力差。
（2）较大以上事故未能得到有效遏制 ）
2010年4月，一个月内全省共发生渔业船舶水上事故 起，死 年 月 一个月内全省共发生渔业船舶水上事故9起 失踪） 人 其中重大事故2起 较大事故2起 亡（失踪）34人。其中重大事故 起，较大事故 起。
事故一： 事故一：2010年4月5日20：00时，苏东台渔运 年 月 日 ： 时 苏东台渔运088在如东海域牛角沙 在如东海域牛角沙 附近抛锚后失去联系， 名船员全部失踪 名船员全部失踪。 附近抛锚后失去联系，10名船员全部失踪。 事故二：2010年4月6日13：00时，苏大渔养 事故二： 年 月 日 ： 时 苏大渔养069在返航途中遭遇大风 在返航途中遭遇大风 浪袭击翻沉， 名船员 人获救， 人死亡 名船员3人获救 人死亡、 人失踪 人失踪。 浪袭击翻沉，6名船员 人获救，1人死亡、2人失踪。 事故三： 事故三：2010年4月21日18:20时，苏启渔 年 月 日 时 苏启渔03232在海上遭遇大风浪袭 在海上遭遇大风浪袭 击倾覆， 名船员 人获救， 人失踪 名船员6人获救 人失踪。 击倾覆，12名船员 人获救，6人失踪。 事故四： 事故四：2010年4月21日20:00时，苏启渔运 年 月 日 时 苏启渔运005在海上遭遇大风浪袭 在海上遭遇大风浪袭 击后失去联系， 名船员全部失踪 名船员全部失踪。 击后失去联系，11名船员全部失踪。
一、渔业水上事故十年回顾
1、渔业是一个高风险行业 、
2006-2007年各省的死亡率为： 年各省的死亡率为： 年各省的死亡率为
省份 辽宁 河北 山东 上海 10万人死亡率 10万人死亡率 232 194 160 149 省份 浙江 广西 江苏 海南 10万人死亡率 10万人死亡率 147 112 94 75
二、渔业水上事故成因分析
5、渔业安全投入不足，安全保障能力不强 、渔业安全投入不足，
（1）渔港、渔用航标、气象服务、渔船监控等安全基础设施建设相 ）渔港、渔用航标、气象服务、 对滞后； 对滞后； （2）海难救助、渔民职业教育、渔船渔民互助保险等安全保障体系 ）海难救助、渔民职业教育、 建设相对滞后；船东自身安全投入严重不足， 建设相对滞后；船东自身安全投入严重不足，致使渔船在不适航的情 况下出海生产作业。 况下出海生产作业。 （3）渔船该更新的不更新、该修理的不修理、该报检的不报检； ）渔船该更新的不更新、该修理的不修理、该报检的不报检； （4）渔船救生、消防、通信等安全设备该配备的不配备、该换新的 ）渔船救生、消防、通信等安全设备该配备的不配备、 不换新； 不换新； （5）渔船船员该培训的不培训、该持证上岗的不持证上岗； ）渔船船员该培训的不培训、该持证上岗的不持证上岗； （6）渔船及渔民该参加保险的不保险。 ）渔船及渔民该参加保险的不保险。
一、渔业水上事故十年回顾
1、渔业是一个高风险行业 、
江苏省渔业互助保险协会统计： 江苏省渔业互助保险协会统计：2010年， 年 参保渔民127666人，赔付死亡（失踪）67人 人 赔付死亡（失踪） 人 参保渔民 (雇主险 人，人身险 人,)，拒赔 人，死亡 雇主险54人 人身险13人 ，拒赔13人 雇主险 率为63人 万人 万人。 率为 人/10万人。
二、渔业水上事故成因分析
4、渔船整体质量下降，违规渔船整治不力 、渔船整体质量下降，
渔船整体质量下降的显著标志： 渔船整体质量下降的显著标志：
（1）老龄船多，新造船少。 ）老龄船多，新造船少。 （2）木质船多，钢质船少。 ）木质船多，钢质船少。 （3）小功率船多，大功率船少。 ）小功率船多，大功率船少。
一、渔业水上事故十年回顾
2、渔业安全生产形势依然严峻 、
（3）滩涂养殖生产事故此起彼伏 ） 2001-2010年 滩涂养殖生产事故统计分析： 2001-2010年，滩涂养殖生产事故统计分析：
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 0 0 0 8 9 7 5 滩涂养殖生产 事故死亡人数 15 13 19
一、渔业水上事故十年回顾
2、渔业安全生产形势依然严峻 、
（4）内陆渔船安全事故呈上升趋势 ）
据海事统计： 据海事统计： 2002年全省死亡失踪78人 内河上起，死亡失踪16 年全省死亡失踪78 16人 2002年全省死亡失踪78人，内河上起，死亡失踪16人； 2004年内河死亡 年内河死亡3 2004年内河死亡3人； 2008年内河死亡 年内河死亡1 2008年内河死亡1人。 据江苏省渔业互助保险协会统计： 据江苏省渔业互助保险协会统计： 2009年内河死亡 年内河死亡5 2009年内河死亡5人； 2010年内河死亡11人 年内河死亡11 2010年内河死亡11人； 2011年内河死亡12人 年内河死亡12 2011年内河死亡12人。
渔业水上事故的成因 及防范对策
江苏渔港监督局 陈耀中
二○一一年十一月
引言
安全生产事关发展全局，责任重于泰山。 安全生产事关发展全局，责任重于泰山。 在新的一年里， 在新的一年里，希望各地各部门牢固树立安 全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、 全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、 综合治理”方针，强化领导责任， 综合治理”方针，强化领导责任，加强安全 监管，落实防范措施， 监管，落实防范措施，坚决遏制重特大事故 发生，切实维护人民群众生命财产安全， 发生，切实维护人民群众生命财产安全，为 在新的起点上开创江苏科学发展新局面作出 新的更大贡献。 新的更大贡献。
一、渔业水上事故十年回顾
2、渔业安全生产形势依然严峻 、
安全生产形势 形势平稳好转 （1）渔业安全生产形势平稳好转 ） 2001年至 年至2010年，全省渔业水上事故统计分析： 年至 年 全省渔业水上事故统计分析：
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 28 20 52 45 38 37 28 31 44 死亡失踪人数 01-05年平均死亡失踪人数 06-10年平均死亡失踪人数 78
一、渔业水上事故十年回顾
1、渔业是一个高风险行业 、
2008年国务院办公厅关于加强渔业安全生产 年国务院办公厅关于加强渔业安全生产 工作的通知指出： 工作的通知指出： 渔业是我国国民经济中的重要 行业，是农村经济的优势产业， 行业，是农村经济的优势产业，同时也是高风险 行业。 行业。 2009年省政府办公厅关于加强渔业安全生 年省政府办公厅关于加强渔业安全生 产工作的通知指出: 产工作的通知指出 渔业是我省农业农村经济 的优势产业， 的优势产业，也是一个高风险行业
渔业水上事故的成因及防范对策 一、渔业水上事故十年回顾 二、渔业水上事故成因分析 三、渔业水上事故防范对策
wenku.baidu.com、渔业水上事故十年回顾
1、渔业是一个高风险行业 、
据联合国国际劳工组织职业安全与健康分部估算， 据联合国国际劳工组织职业安全与健康分部估算，全世界每 年渔船船员平均死亡率约80人 万人 年渔船船员平均死亡率约 人/10万人
二、渔业水上事故成因分析
2、生产组织化程度低，安全措施难以落实 、生产组织化程度低， 海洋捕捞作业的组织化、 海洋捕捞作业的组织化、规模化程度 低，渔船分散作业。渔业生产活动由船东船 渔船分散作业。 长自主经营，自我管理。 长自主经营，自我管理。
二、渔业水上事故成因分析
3、渔船船员素质下降，应急处置能力缺乏 、渔船船员素质下降，
一、渔业水上事故十年回顾
2、渔业安全生产形势依然严峻 、
（2）较大以上事故未能得到有效遏制 ）
2010年4月29日，省政府杨根平副秘书长在全省海洋渔业安全 年 月 日 生产紧急会议上的讲话中说： 生产紧急会议上的讲话中说：今年以来我省海洋渔业连续发生了 多起较大级以上的渔业安全生产事故，特别是 月 日到 日到4月 日 多起较大级以上的渔业安全生产事故，特别是4月6日到 月22日， 短短10多天时间里连续发生了 起海洋渔业安全生产事故 短短 多天时间里连续发生了4起海洋渔业安全生产事故，千造成 多天时间里连续发生了 起海洋渔业安全生产事故， 30人失踪或死亡，令人触目惊心，近期发生的海洋渔业安全事故 人失踪或死亡，令人触目惊心， 人失踪或死亡 发生时间之集中前所未有；人员伤亡数量之多前所未有， 发生时间之集中前所未有；人员伤亡数量之多前所未有，造成的 影响之大前所未有。 影响之大前所未有。
一、渔业水上事故十年回顾
2、渔业安全生产形势依然严峻 、
（2）较大以上事故未能得到有效遏制 ） 2001-2010年 较大以上事故统计（起数）： 2001-2010年，较大以上事故统计（起数）：
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 0 2 2 2 2 2 4 3 3 6 较大事故起数 01-05年较大事故平均起数 06-10年较大事故平均起数 9
一、渔业水上事故十年回顾
2、渔业安全生产形势依然严峻 、
（2）较大以上事故未能得到有效遏制 ）
2010年事故多发，全省共计发生渔业船舶水上 年事故多发， 年事故多发 事故24起、死亡（失踪）船员44人、沉船 艘、 事故 起 死亡（失踪）船员 人 沉船14艘 直接经济损失1116.8万元。 万元。 直接经济损失 万元
国家 澳大利亚 美国 加拿大 英国 芬兰 韩国 中国 中国 统计口径及时间 据联合国粮农组织（FAO） 据联合国粮农组织（FAO）估算 1998年 1998年 1998年 1998年 1995一1996年 1995一1996年 1998年 1998年 1998年 1998年 中国渔业互保协会1999—2005年 中国渔业互保协会1999—2005年 1999 中国渔业互保协会2006-2007年 中国渔业互保协会2006-2007年 2006 平均每年渔船船员死亡率 143人/10万人 143人/10万人 151人/10万人 151人/10万人 25人/10万人 25人/10万人 77人/10万人 77人/10万人 207人/10万人 207人/10万人 517人/10万人 517人/10万人 213人/10万人 213人/10万人 152人/10万人 152人/10万人 69倍 69倍 15.67倍 15.67倍 是所有职业死亡率倍数 17.65倍 17.65倍 40倍 40倍 3.57倍 3.57倍
一、渔业水上事故十年回顾
2、渔业安全生产形势依然严峻 、
（2）较大以上事故未能得到有效遏制 ） 2001-2010年 较大以上事故统计（人数）分析： 2001-2010年，较大以上事故统计（人数）分析：
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 13 12 14 10 11 12 25 31 较大事故人数 01-05年较大事故平均人数 06-10年较大事故平均人数 37 47