地方各级人大代表制度

《监督法》的新规定（2006）
县级以上地方各级人大常委会有权撤销下一级人大 及其常委会作出的不适当的决议、决定，有权撤 销本级人民政府发布的不适当的决定和命令。
有权撤销本级人民政府发布的不适当的决定和命令。 最高人民法院和最高人民检察院在具体应用法律时
作出的司法解释，应报全国人大常委会备案。
《监督法》规定，人大常委会监督的重点，
4．加强人大的自身建设 （1）组成人员方面 （2）组织机构方面 （3）运作程序方面
当前人大代表制度的缺陷
●观念的错位 长期以来，人大代表这个称谓的政治意义总是 掩盖了其本体的法律意义，甚至成为一种荣誉 称号和政治资本，对人大代表应具备的条件和 应承担的职责缺乏正确的、充分的认识 。
●不容忽视的现状：低参与热情、低度责任感、 低水平民主
高参选率与低参与热情 高荣誉度与低责任感 高通过率与低水平民主
我选的代表在干什么？
北京公民石树仁在报上载文称：“虽然我每次都参加 人大代表选举，可至今不知道我选的代表的性格、人品、 经历等等。他有无参政议政的能力？他对政府是如何监督 的？他为我做了什么？他会不会恪尽职守？在通过区政府 人选时，他投的什么票？等等，我一概不知，我想，我该 有知情权。”（2001年3月2日《中国经济时报》）
重大事项决议案
罢免案
(2)提名权 (3)建议、批评权 （4）质询权 (5)询问权
(6)视察权
“质询”与“询问” 的区别
内容
出发点
性质
程序
质询所涉及 的须是重大 问题；询问 则可以是一 般问题。
质询的提出，是由于 人大代表对“一府两 院”的某方面工作给 予批评、质问；询问 的提出，是由于人大 代表对议案所涉及的 某些情况不熟悉、不 理解，需要了解情况 。
2004年2月28日，河南省四位全国人大代表开始在 《大河报》、河南电视台《中原焦点》、河南报业网 开辟热线和留言板，向全省征集议案和建议。
（3）必须提高人大代表的素质，增强人大代表模 范遵守宪法和法律的意识，为人民服务，对人民 负责。
辽宁省第十届人大代表侯建军酒后驾车，与人冲 突、口角后，驾车“追击” ，56岁的裘吉拼命奔逃 出50多米后，最终还是被侯建军驾驶的吉普车撞死。 这就是轰动一时、影响恶劣的“人大代表撞人案”。
这一声音，应该说有相当的代表性。选民们感到，不了解
自己的代表在干什么，特别是在闭会期间。
尊敬的网友： 我是第十届全国人大代表王全杰，现任国家制革技术研究
推广中心主任、烟台大学教授。五年来我广泛收集民意深入调 查研究，将百姓意见带到中央，为国家和省、市提出建议和议 案67件，其中“废止举手表决、鼓掌通过和同意选票不动笔的 办法”、“建立政府官员财产公示制度”、等在国内引起较大 反响而且部分已被国家采纳。
县级以上各级人大代表，非经本级人 大会议主席团许可，在本级人大闭会期间 非经本级人大常委会许可，不受逮捕或刑 事审判。
3．执行职务保障 (1)发言和表决免责保障。 (2)人身特别保护。 (3)物质帮助和时间保障。
3．执行职务保障 (1)发言和表决免责保障。 (2)人身特别保护。 (3)物质帮助和时间保障。 (4)其他特殊保障。
二、人大代表
（一）角色特征
在人民普选基础上产生的人大代表， 是人民权力的受托者和人民意志的表达 者，是国家权力机关的组成人员，是国 家权力的直接行使者。
人大代表的作用： 反映与维护人民群众利益 表达与整合人民群众意志 联系人民群众
（二）人大代表的权利与义务
特定问题调查案 临时召集大会案
立法案
1.提案权
本届人大任期即将结束，我的代表职务进入最后100天倒 计时，发现代表的话语权是如此的珍贵，为充分利用这宝贵的 一百天，尽可能将更多的民意反映到中央，为民代言，为国献 策，完成自己作为人民代表的最后一段使命，从今天起在省内 外内征求人民群众的意见和建议。……我们权且称为人大代表 百日征言行动---或称站好最后一班岗行动。
●问题的症结与解决思路
以专职代表制取代兼职代表制； 建立竞选制度，改变目前选举制度中存在
的被动当选状况 ；
完善人大制度的举措
1．理顺党组织与人大的关系
党的领导权力和人大的国家权力是两种不同的权力， 两者在运行中既紧密相关又有一定的区别。
党可以参与并领导国家权力机关，但其在形式上并 不是国家政权组织。
全国人大与地方人大的关系 是领导关系吗？
一、全国人大与地方人大的关系
（1）法律上的监督关系： 省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定的地方 性法规，要报全国人大常委会备案。全国人大常 委会如果发现省级人大及其常委会制定的地方性 法规和作出的决议同宪法、法律和行政法规相抵 触时，有权予以撤销。另外，全国人大及其常委 会制定的法律和通过的决议、决定，地方人大及 其常委会要保证在本行政区域内的贯彻执行。
“各级党组织和全体党员要 自觉在宪法和法律范围内活动， 带头维护宪法和法律的权威。”
——摘自十七大报告
2．强化人大对其他国家机关的监督 （1）完善法律监督 （2）完善工作监督
对事监督多，对人监督少。 弹性监督多，刚性监督少。 履行公务的多，解决问题的少。 监督权运用多，处理权运用少。 抽象性监督多，实质性监督少。 一般性监督多，跟踪性监督少。 事后监督多，事前事中监督少。 程序性监督的多，针对性监督的少。 大面的调查监督多，对重大事项的监督少。
如何监督全国人大及其常委会 的立法权？
（1）设立宪法委员会； （2）设立独立的宪法法院； （3）由最高人民法院行使宪法审判权； （4）由最高人民检察院行使宪法监督权； （5）设立法律规范审查委员会。
3．密切人大与人民群众的关系
（1）自觉履行法律规定的义务，密切联系本选区 选民或原选举单位所属地区的人民群众，注意倾 听和反映他们的意见，自觉接受他们的监督。
要紧紧抓住关系改革发展稳定大局和群众切 身利益、社会普遍关注的问题。如对政府工 作中的“三农”问题、义务教育、医疗卫生、 环境保护、安全生产、社会保障、拆迁补偿 等；对“两院”工作当中，比如执行难、告 状难、赔偿难、刑讯逼供、超期羁押、错案 不究、司法不公等 。
「审计风暴」席卷全国
2004年6月23日，审计署审计 长李金华向全国人大常委会提交 了一份触目惊心的审计“清单”， 引起社会广泛关注。 2005年的“审计风暴”依旧风 头强劲，外交部、发改委等32个 中央部门被发现普遍存在转移挪 用财政资金、虚报多领预算资金、 私设“小金库”乱发奖金等问题。
3．密切人大与人民群众的关系
（2）积极向人民群众宣传人民代表大会制度的理 论与知识，公开各级人大及其常委会的活动情况。
2004年春节，浙江省义乌市电视台播放了一则特殊广 告。全国人大代表周晓光通过电视广告公开向市民征 集意见和议案；
2004年2月，北京市十名人大代表通过报纸和互联网 站，向社会征集议案；
质询带有一定 的强制性；询 问是国家权力 机关与政府等 机关沟通情况 的一种途径， 不带强制性。
法律对质询 有多方面的 程序规定； 对询问的规 定则较少。
3．执行职务保障 (1)发言和表决免责保障。
“全国人民代表大会代表在全 国人民代表大会各种会议上的发言 和表决，不受法律追究。”
3．执行职务保障 (1)发言和表决免责保障。 (2)人身特别保护。
党的政治权威，不同于国家权力的强制力和普遍约 束力，而主要是政治号召力、说服力和政治影响 力。
1．理顺共产党组织与人大的关系
（1）党对人大实行政治领导 （2）党组织不包办人大工作 （3）党员带头尊重和遵守人大所制定的法律和决议 （4）党组织也应接受人大的宪法监督
“支持人民代表大会依法履行 职能，善于使党的主张通过法 定程序成为国家意志；”
（3）工作上的指导关系
全国人大常委会指导地方换届选举，全国人大 常委会责成有关办事机构解答地方人大常委会提 出的有关法律执行问题的询问；地方人大常委会 也就制定地方性法规，征求全国人大有关专门委 员会的意见，请求指导；就有关工作中的问题， 请求答复；全国人大常委会通过出版刊物，发行 内部资料，转发地方人大工作的经验和做法，指 导地方人大工作。另外，举办人大干部培训班、 人大理论研讨班，培训治区、直辖市的人大 常委会负责人列席会议，全国人大代表列席地方人 大常委会会议；全国人大常委会就审议的法律草案 等，征求地方人大常委会的意见；全国人大常委会 负责人邀请地方人大常委会负责人进行座谈，全国 人大各专门委员会召开省级人大对口机构的座谈会， 共同研讨人大工作；全国人大常委会委托地方人大 常委会组织全国人大代表视察或专题调查；全国人 大常委会办事机构保持同地方人大常委会办事机构 的经常联系，通过编印文件、资料、刊物等，进行 交流。