浅析我国农村土地承包经营权的流转

变 的基础上 ，把握土地承包经营权流转的现状 ，分析现行的土地承包经营权流转制度存在的缺陷 ，并针对流转 方式、
登记发证、流转市场及农村保障体制等方面提 出了完善建议 。 关键 词：土地承包经营权 ；流转 ；集体土地所有权
中图分类号：Ｆ ３ ０ １ 文献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ ０ ６ — ７ ９ ７ ３（ ２ ０ １ ３ ）０ ２ — ０ ０ ６ ４ — ０ ２ 下 几 个 方 面 的特 点 ：
５ ３ ． １ ６ ％； 涉 及 出租 的农 户 约 占流 转 量 的 ２ ０ ． １ １ ％； 涉及 互换
的农户约 占流转量的 ６ ． ４ ２ ％ ；涉及入股的农户约 占流转 量的 １ ． ０ ５ ％ｌ ４ 】 。浙江省转包和 出租 的比例 占到流转总面积 的 ８ ５ ％ 以上 ，其 中宁波市超过 ９ ７ ％，瑞安市超过 ９ ８ ％。
集体组织内部 的农户之 间居多， 而且农户之间的土地流转大
多仍处于 自发阶段。如湖南省农户间土地流转 比例达到 ８ ５ ％，
而农户与企 业流转所 占比重仅为 １ ５ ％Ｉ ３ 】 。 这与缺乏政府的有效 引导和相关中介组织的有利服务有很大关系。
２ ． 流 转 方 式 呈 多样 化 态势 ，仍 以转 包为 主
专 门立 法 的形 式 明 确界 定 土 地 承 包 经 营 权 的法 律 内 涵 以 及 该
根 据我国现行法律 的规定 ， 目前 我国土地承包经营权流 转 的方式主要有转包、转让 、租 赁、入股、互换等种类 。多 样 化的土地流转方 式带 动土地 流转市场逐渐活跃 。然而 ，我 国范围内出现的各种 流转 方式类型 中， 转包仍然是主要方式 。 以重庆市为例 ，２ ０ ０ ３ 年 农村 土地 承包法 实施 以来 ，转 包一直是主要 的流转 方式 ，涉及转包 的农户大约 占流转量 的
一
、
我 国 农 村 土 地 承 包 制 度 的 演 变
我国农村土地承包制度发端于 １ ９ ７ ８年党的十一届 三中
全 会 之 后 。家 庭 联 产承 包 责 任 制 最 初 是 以承 包 合 同 的 形 式在
１ ．流转对 象呈 多元化趋势 ，仍 以农 户 自发为主
近 年 来 ，在 一 些发 达 省 份 ，土地 流 转对 象 呈 现 出 多元 化 趋
要 的 出 台 ， 从政 策 层 面 上 正 式 肯 定 了 “ 包 产到户” 、“ 包 干
势 ，工商企业、农 民合作组织、专业大户等主体参与土地流转 的情况在逐年增加。以浙江省为例 ，２ ０ ０ ７年全省农户流转的 承包耕地 中，流入家庭农场和专业大户的面积为 ２ ５ ８ ． ７万亩， 占总流转面积的 ４ ８ ． ３ ％；流入工商企业和农民专业合作社 的 面积为 ２ ０ ７万亩 ，占总流转面积的 ３ ８ ． ６ ％ｌ ２ Ｊ 。然而 ，在全 国 范 围内来看 ，土地流转 更多发生在农户与农户之间 ，尤其 以同
个别农村 自发出现 ， 其 中以安徽小 岗村为典型 。１ ９ ８ ２ ￣ １ ９ ８ ６ 年之 间，我 国以 “ 五 个中央一号文件” 的形 式初步 构建起了 “ 土地集体 所有、家庭承包经营 、长期稳 定承 包权 、鼓励合 法流转” 的土地制度框架…。１ ９ ８ ２年 全 国农村工作会议纲
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到户” 的合法地位 ；１ ９ ８ ３年 当前农村经 济政策若 干问题 中指 出了家庭联产承包责任制是 马克思主 义理论在我 国的新 发展 ；１ ９ ８ ４年 关于 １ ９ ８ ４年农村 工作 的通 知 中规定土地
承 包 经 营 权 的期 限应 在 １ ５ 年 以 上 ， 以保 持 农 民承 包 经 营 的 稳定性 ；１ ９ ８ ５年 （ ＜ 中共 中央 、 国务 院 关 于 进 一 步 活 跃 农 村
经 济的十项政策 强调家庭联产承 包责任制和农户家庭经营 要长期 不变 。１ ９ ８ ６ 年 中共 中央 国务院关于 一九八六年农 村工作 的部署 的内容体现 了农 村发展规模经济 的精神 。 １ ９ ８ ６年 民法通则 的出台，第一 次从法律的层面肯定 了农 民的土地承包经营权 ；同年 出台的 土地管理法》也明确 规定土地承包经营权受法律保护 ；１ ９ ９ ３年 的 宪法 修正案 将家庭承包经营列为我国的基本经济制度 ；１ ９ ９ ５年国务院批 准的 关于稳定和完善土地承包关系意见 的通知 中详细规定 了土地承包合同的承包期限、 经营权流转和农 民的相关权益等 问题 。至此 ，我国家庭承包经营制度的基本框架初步形成。 １ ９ ９ ８ 年修订后 的 土地 管理法 将土地承包经 营权的 期限延长为 ３ ０年 ；２ ０ ０ ３年 出台的 农村土地承包法 通过
制度 的正 式确立。２ ０ ０ ７ 年的 （ ＜ 物权法 》将农 民的土地 承包
经营权界 定为用益物权 ，并 以独立章节 的形式更加明确具体 的规定 了土地承包经营权制度 。
第１ ３卷 第 ２期
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浅析我 国农村土地承包经营权的流转
蒋 海灿
（ 浙江省杭州市萧 山区人 民政府新塘街道办事处 ，浙江 杭 州 ３ １ ０ ０ ０） 摘 要 ：土地承包经营权 的流转 问题是农 民土地物权实现 的重要 途径 之一 。文中在梳理 农村土地 承包 问题 的制度演
３ ． 流转 规 模 呈扩 大化 趋 势 ，但 整 体 规 模 偏 低 从２ ０ ０ ６年 开 始 ， 土地 承 包 经 营 权 流 转 的速 度 明显 加 快 ，
权利 的取得 、流转 、保护等 问题 ，标 志着 我国农村土地承包
流转规模在逐 渐扩大。尤其是农村经济发展快 的地 区 ，流转