关于加快我市美好乡村建设的调研报告

关于加快我市美好乡村建设的调研报告

点击数：863 时间：2013-1-6 作者：中共黄山市委党校第33期青干班第3课题组

省委、省政府决定从2013年起，在全省全面推行美好乡村建设。根据市委党校教学计划安排，第33期中青班第三调研组，就加快我市美好乡村建设课题走访了市直有关部门，并深入区县了解基层干群对美好乡村建设的期望和要求，现形成调研报告供大家参考。

一、我市美好乡村建设基本情况

黄山市位于安徽省南部，现辖三区（屯溪区、黄山区、徽州区）、四县（歙县、休宁、祁门、黟县）和黄山风景区，市域面积9807平方公里，总人口148万，其中农业人口111.67万，占75.4%。全市有101个乡镇（其中53个镇、48个乡）,6个街道，743个行政村（包含32个村改居），3500余个自然村，8900余个村民组。乡镇平均人口1.4万人，比全国少1.47万人、比全省平均人口少2.8万人。村级平均人口1530人。近年来，我市依托丰富的文化、旅游、生态资源，通过新安江流域生态补偿机制试点、国家服务业综合改革试点、皖南国际旅游文化示范区、徽州文化生态保护区等四大平台，大力推旅游、文化、生态三位一体服务业发展，加快黄山现代国际旅游城市建设，全市经济、政治、文化、社会、生态五大建设取得了长足的发展。与皖中、皖北、沿江地区相比，我市拥有明显的生态优势、文化优势和政策优势，加快黄山美好乡村建设应大有作为。

根据省委、省政府总体部署，我市从2013年开始，每年重点培育建设100个以上中心村，全面推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套，建设周期2年；每年治理改造300个以上自然村，以村庄环境综合整治为重点，建设周期1年。到2016年，力争全市50%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2020年，力争全市90%以上的中心村达到美好乡村建设要求。按照尊重自然美、注重个性美、构建整体美要求，各区县优先选择乡镇政府驻地村、特色产业村、交通干道沿线村、重点景区周边村、历史文化名村及城市规划区外的远郊村进行规划建设，着力打造一批古村保护型、优质生态型、产业带动型、异地安置型、综合提升型、扶贫示范型村庄。目前，市县均成立了美好乡村建设组织机构，召开了动员大会，出台了《实施意见》，共推荐了115个中心村申报全省第一批建设计划，开展了两期全市美好乡村建设专题培训，各项工作正有序推进。

二、我市美好乡村建设面临的困难和问题

在调研过程中，我们亲身感受到农村的发展变化，见证了新农村建设的丰硕成果，特别是城区近郊农村和具有产业特色优势的乡村，基本达到了村庄秀美，村民富裕，设施配套，

宜游宜居的目标。但多数乡村，由于资源优势不足，规划建设滞后，其生产生活环境、基础设施条件、经济发展水平等方面普遍存在“脏、乱、差、弱”等问题。突出表现在：生活环境较脏。主要是农村畜禽粪便、生活污水和废弃物、农药化肥等引发的污染问题较为突出，垃圾乱倒，胶袋乱飞，路边、河边、村边、田边、塘边、屋边垃圾随处可见。多数村庄没有垃圾收集点，没有垃圾处理设施，改水改厕还没有完全达标。少数地方还是人、畜混居，禽、畜放养，生活环境不容乐观。“少数人治理，多数人污染，治理赶不上污染速度”的现象相当普遍。尽管有些行政村建立了“村收集、镇运输、县（区）处理”的垃圾处理机制，但由于垃圾数量增长较快，原来垃圾处理经费预算被不断突破，经费不足影响垃圾运输问题越来越突出。垃圾处理难，污水处理更难。农村污水处理工作刚刚起步，受村民居住分散影响，污水集中处理成本高，解决难度大。垃圾、污水处理已经成为美好乡村建设中最直接、最紧迫、亟待破解的现实问题。

建房秩序较乱。与市县（区）城区建设相比，农村建设普遍滞后，规划监管不够。大部分乡镇没有配备规划管理人员，农村建房的日常监管仅靠乡镇土地管理人员，加上规划监管职能的缺失，在无规划、弱监管的情况下，农民建房基本上处于无序状态，致使大批农村建房挤占道路、河道等公共施设和资源。村庄内道路拥挤、布局零乱，只见新屋，不见新村现象较为普遍。对这些村庄进行旧村改造、风貌整治的工作异常艰难。

生活质量较差。主要表现在农村公共服务设施差，便民设施少，文化生活贫乏，农民整体上素质不高，生活习俗落后。由于生活习惯以及公共设施的不配套，目前农民文化生活相当贫乏，除了电视、麻将、扑克几乎找不出其他的时尚健康的娱乐活动。农村公共服务设施重建设、轻管理的现象普遍存在。由于管理机制的缺失，一些乡村的文化、卫生等公共服务设施闲置空置，特别是村级卫生室有场所无医务人员，村民就近看病难问题仍然存在。

发展基础较弱。表现在各区县经济实力较弱，财政仍是吃饭财政，工业反哺农业、城市带动农村的能力较弱。广大农村产业发展基础弱、村级集体经济弱、农村劳动力队伍弱以及基层干部能力水平较弱。目前，全市101个乡镇中，税收收入超1000万的有41个，占40.6％；743个行政村中具有特色产业型的有99个，仅占13.3％；有经营收入的村476个、占64%，其中集体经济超过10万元的只有151个；无经营收入的村267个、占36%。广大农村从事农业生产劳动力不足，目前约有43.1％劳动力外出务工，农村留下的人，都是老人、妇女和小孩，普遍缺少有文化、懂技术的新型农民主力军和产业发展的带头人。当前，美好乡村建设尚处于探索和积累经验的阶段，全省还没有形成一个相对统一的建设模式，各地美好乡村建设的资金几乎靠各级财政筹集投入，这种状况对政府财力十分有限，民间经济基础相对落后的区县来说，是一个极大的挑战。

三、加快我市美好乡村建设的建议

美好乡村建设是一项全新的系统工程。各地既面临一次难得的发展机遇，也将接受一次不小的挑战。为此，建议市委、市政府：

（一）要高度重视工作部署的整体性、政策落实的连续性、工作推进的可行性。

一要重视工作部署的整体性。“美好安徽”建设是省委、省政府推进全省新农村建设的“顶层设计”。就我市而言，必须做好市一级的“顶层设计”。从调研、规划、实施、考核、验收，到形成黄山特色的建设模式和长效机制，都需要通盘考虑。不能把美好乡村建设作为新农村建设简单的升级版。各地要有整体性、高起点的建设规划，而且这个规划要将全市（全县、全区）作为一个大景区、大项目来布局，按照工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步要求，从道路建设、村庄改造、产业布局、配套设施建设、村民素质提升等各方面统筹规划，分步实施，逐步完善。从调研情况看，各区县推进美好乡村建设的依据是各地的实施方案，规划偏重中心村一级层面，特别是在推进城镇化建设规划方面考虑不够。而在市级层面也缺少必要的审核、把关手段，这就为日后简单建设、重复建设、低层次建设的提供了机会和漏洞。目前，市城乡规划局正在制定实施美好乡村建设规划指导意见，这将对区县做好布点规划、片区规划和建设提供了标准，起到了重要的指导作用。但由于各地经济、资源、环境、风俗等情况不尽相同，存在差异性，对各地制定的规划指导、建设项目审查、资金使用监管、工作评价考核等工作整体性考虑和安排就显得非常关键。

二要重视政策落实的连续性。为推进美好乡村建设，省市县均出台了一系列政策文件。由于是“各炒一盘菜，共办一桌席”，部门间的政策或多或少带有部门想法，各级政府之间亦然。这势必影响政策的含金量，进而影响政策落实的连续性、实效性，也无形中增加了政策落实的阻力。各级美好办如何统筹协调推进美好乡村建设？如何保证落实省、市美好乡村建设政策和新农村建设相关项目后续政策连续性？如何保障美好乡村建设项目建设的不重复、相配套、高质量、合民意？这些问题需要高度重视，深入研究。

三是重视项目实施的可行性。工作推动快与不快，不取决于动力大小，而取决于阻力大小。美好乡村建设最大受益者是农民，工作推进最大阻力也来自农民。这就要求我市推进美好乡村建设要充分发挥广大农民作用，考虑当地农民意见。要防止“以长官意志代替民意，领导决定一切”。项目安排要少做“锦上添花”之功，多做“雪中送炭”之事。要制定完善的项目实施可行性方案，争取群众的理解支持，确保工作推进的可行性、实效性。

（二）要着力抓好宣传教育、基础设施建设、产业发展等关键环节。

宣传教育是基础。良好的村风和现代生态文明意识是美好乡村建设的条件。要通过群众喜爱的宣传形式，引导农民群众树立健康文明的生活方式，改变大操大办、盲目攀比、乱