电网建设项目前期管理工作中的问题及创新

电网建设项目前期管理工作中的问题及创新

摘要：在电网建设项目前期管理中，主要存在着没有做好周全的管理计划、管

理工作的核准机制不完善、管理观念陈旧以及电网建设项目前期发展规划与地方

总体规划不融合等几个方面的问题，由于电网建设项目规模较大，上述问题的存在，一方面影响到电网建设项目的进度，另外一方面影响到电网建设的质量，不

利于电网项目竣工后的良好应用。

关键词：电网建设；项目；前期管理；建议

1 项目前期管理的重要性

项目前期管理是指项目立项决策阶段，它是项目建设过程中不可或缺的一个

重要环节，前期管理工作做得好与坏，直接关系到项目是否能够达到预期目的。

前期管理工作做得好，能够合理确定项目规模、采用适宜工艺技术、有效防范项

目风险、控制项目投资、促进项目顺利建设、确保项目经营效益。项目前期管理

工作开展的深度、精度和质量水平，对项目建设具有非常重大的影响，只有深入、细致地做好前期工作，才能有效推动项目的顺利进行。

1.1 项目建议书

项目建议书是根据国家和地方中长期发展规划、行业规划的要求，结合企业

自身战略目标，分析拟建项目的必要性和可行性条件后，提出拟建项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。项目建议书是项目发展周期的初始

阶段，其主要任务是通过投资机会分析从市场预测、技术和经济的角度对建设该

项目的必要性进行论证，报请主管部门决策。

1.2 项目可行性研究报告

可行性研究是在项目投资决策前，对拟建项目有关的工程、技术、经济、社

会等各方面情况进行深入细致的调查、研究、分析，对各种可能拟定的技术方案

和建设方案进行认真的技术经济分析和比较论证，对项目建成后的经济、环境和

社会效益进行科学的预测和评价。在此基础上，综合研究项目研究在技术上的先

进性和适用性，经济上的合理性和有效性，以及建设上可能性和可行性。由此确

定该项目是否应该投资和如何投资，或就此终止投资等结论性意见，为项目投资

者和决策者提供可靠的科学决策依据，并作为开展下一步工作的基础。有效的可

行性研究可以使项目科学决策，指导项目实施，规避重大风险，促使项目成功。

2 项目前期管理工作内容

笔者所在的公司规划财务部负责项目前期管理工作，具体职责为：负责组织

项目前期考察和调研；组织项目建议书、可行性研究报告评审；整理项目综合汇

报材料，提交本公司领导决策；组织项目材料上报上级母公司立项批复。工作流

程如下：①前期考察调研：项目主办单位（即下级分、子公司）提出项目申请，规划财务部组织相关部门专业人员组成考察小组，进行项目前期考察和调研，整

理项目考察报告向本公司领导汇报。②项目建议书评审：项目主办单位委托相应资质单位编制项目建议书，规划财务部组织相关部门对项目建议书及有关资料进

行初审，把初审意见反馈项目主办单位修改相关资料。初审通过，规划财务部组

织召开专家评审会，对项目建议书进行评审，提出专家评审意见。③向本公司领导汇报：规划财务部组织收集并审查项目建议书相关资料，整理项目综合汇报材料，并组织相关部门修改完善，提交本公司党政联席会研究决策，出具初审意见。

④可行性研究报告评审：项目主办单位委托相应资质单位编制可行性研究报告，规划财务部组织相关部门对可行性研究报告及有关资料进行初审，把初审意见反

馈项目主办单位修改相关资料。初审通过，规划财务部组织召开专家评审会，根

据项目性质聘请内外部专家，对可行性研究报告技术、经济等方面进行评审，提

出专家评审意见。⑤提交本公司决策：规划财务部组织收集并审查项目可行性研究报告相关资料，整理项目综合汇报材料，并组织相关部门充分讨论、修改完善，提交本公司董事会研究决策，出具董事会决议。⑥上报审批：本公司董事会决策通过的项目，规划财务部按相关制度规定组织项目资料上报上级母公司立项审批。

3 电网建设项目前期管理工作创新策略分析

3.1 重视项目前期管理工作

项目前期管理中存在项目前期工作重视不足，研究深度不够等问题。项目主

管领导要有立足全局、谋划长远的战略眼光，高度重视前期工作，充分认识到项

目前期管理工作对于项目顺利实施的重要影响，避免重当前轻长远、重施工轻前期、重进度轻质量的倾向，加强对项目前期工作全过程的管理，充分调动经济、

技术、法律等工作人员的积极性，做好项目的可行性研究论证工作，充分估计项

目的风险因素，把风险降低到最低限度。

3.2 认真研究国家政策和行业发展

拟建项目的首要问题就是要避免方向性错误带来的投资浪费。要确保项目建

设取得良好效果，必须充分研究宏观经济形势、行业发展现状、区域发展需求、

生产力布局和国家产业政策等各方面内容。在前期工作过程中如对以上各因素中

的某些方面调查、研究不充分，将造成建设项目的决策失误，从而招致严重的经

济损失和资源浪费。

3.3 严格项目前期管理程序

项目前期管理工作是一项复杂而又细致的工作，涉及面较广、业务性较强，

要对前期工作中的各环节、各阶段进行科学有序的管理。项目前期管理工作中存

在着控制不严格，管理科学性、客观性不足等问题，导致项目前期管理不能取得

较好效果。要确保项目前期管理工作，必须制定完善的项目前期管理制度，严格

按照相关制度规定程序进行，不断提高项目前期管理工作深度和工作质量，为项

目后续工作奠定良好基础。

3.4 加强项目可行性研究

可行性研究是项目前期管理工作中最关键的阶段，有利于避免建设项目投资

决策失误，提高投资的综合效果，对于整个项目建设具有非常重要的意义。项目

可行性研究存在研究深度不够，市场调研和分析力度不足，风险分析不深入，对

投资以及经济效益方面可能出现的各种情况分析预测不够，可行性研究报告质量

不高，错误较多，编制单位审核不严等问题。要提高可行性研究工作质量，就要

选择具有高资质、经验丰富、业绩及信誉良好的咨询单位编制可研报告，严格报

告审查，聘请资深专家对项目的技术、经济评价、建设规模和投资等各方面进行

综合论证，确保可行性研究结果可靠。

3.5 相关部门要加强配合

项目前期管理是集技术、经济、法律等于一体的综合性工作，不是单一的部

门或个人可以完成。要做好项目前期管理工作，财务、科技、法律等部门要加强

协调配合，各司其职，尽职尽责，分专业把关。相关工作人员要深刻认识项目前

期管理的重要性，不断提高自身素质，努力提升业务技能。

3.6 争取政府的投资和支持

电网建设项目的前期管理工作首先要得到政府的支持，符合政府的相关文件

要求，设计合理且科学的电网建设实施方案。在设计实施方案之前，要明确一点，