天然气分布式能源介绍 - 下

•所发电力以自发自用为主，多余电力可供应附近用
户（价格双方协商，电量受到监管）
为保证供电的安全性，电网提供一定的备份容
量并合理收取一定的费用。
消防政策障碍
目前的消防规范不利于三联供的发展
三联供机房设置于建筑物内，规范所
规定的室内燃气管道允许压力低于机组
所需工作压力
对建筑物内机房供热容量限制过严
消防政策建议
组织有关部门修改现行规范促进三联供发展
参照国外和上海的相关规定对于三联供项目：
•提高燃气入户压力，加强对安全措施的要求 •放宽机房容量限制 •放宽在城市绿地下建设机房的限制
税收政策障碍
•设备进口环节税
三联供为高新技术产业，目前燃气轮机、内燃机 压缩机等需要进口，高额关税和进口环节增值税 使投资增加
日本的相关政策
日本热电上网电价高于一般火力发电的电价 日本政府对于热电联产发电设备补助其设备费及 安装费的1/5。 对于采用冷热电联产的项目在收入所得税上实行 一定的减免优惠。
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关于发展天然气分布式能源的指 导意见发改能源[2011]2196号
一、发展天然气分布式能源的重要意义
天然气分布式能源是指利用天然气为燃料，通 过冷热电三联供等方式实现能源的梯级利用， 综合能源利用效率在70%以上，并在负荷中心 就近实现能源供应的现代能源供应方式，是天 然气高效利用的重要方式。 与传统集中式供能方式相比，天然气分布式能 源具有能效高、清洁环保、安全性好、削峰填 谷、经济效益好等优点。
天然气价格
•与燃煤发电供热相比，天然气成本偏高，
没
有考虑天然气的环保效益
•利用价格杠杆调节燃气峰谷差的力度偏小
电价峰谷比为3.62 气价峰谷比为1.06
•在竞价上网的前提下，无政策支持，天然
气
发电电价上网销售十分困难
其他含有鼓励政策的相关法规
《关于鼓励发展小型热电联产和严格限制凝汽小火 电建设的若干规定》 《中国21世纪议程》
《关于发展热电联产的若干规定》
《中华人民共和国大气污染防治法》 《当前重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》 《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》 《电力工业“十五”规划》
2004年9月发改委向温家宝总理提交《国家 发展改革委关于分布式能源系统有关问题的 报告》
缺少小型机组上网的技术标准和规范
电力政策建议
政府政府协调电力部门，解决电力并网问题
组织权威机构制定三联供系统并网试行规范 允许三联供系统并网售电、自用或直供 采用合理的价格收购电力，制定电价时应考虑到 三联供的环保效益
电力政策建议
国家并网技术规范未出台之前，允许示范性三
联供项目同电网联网
电力企业应支持分布式供能系统并网
支持国内外企业建立专业化能源服务供应公司
（ESP） 市委组织开展高效燃气空调和分布式功能系统 新技术的攻关 有关部门各尽其责，促进燃气空调和分布式供 能系统的推广应用
五 三联供市场分析
按照国家发改委能源局
2015年热电联产发展规划及2020年远景发展目标 到2015年全国热电联产装机总规模达到1.5亿 千瓦，其中三联供装机500万kW，形成约480 亿元的市场年产值 据统计我国城镇集中供热面积平均每年增加 2.2 亿平米，其中三联供所占面积约0.4亿 平方米，市场价值76亿元
（二）基本原则
一是统筹兼顾，科学发展：统筹天然气资源、能源需求、环境 保护和经济效益，科学制订发展规划，确保天然气分布式能源 健康、有序发展。 二是因地制宜，规范发展：合理选择建设规模，优化系统配置， 原则上天然气分布式能源全年综合利用效率应高于70%，在低 压配电网就近供应电力。发挥天然气分布式能源的优势，兼顾 天然气和电力需求削峰填谷。 三是先行试点，逐步推广：在经济发达、能源品质要求高的地 区（包括国家规划设立的生态经济区等）或天然气资源地鼓励 采用热电冷联产技术，建立示范工程，通过示范工程积累经验， 为大规模推广奠定基础。 四是体制创新，科技支撑：创新天然气分布式能源政策环境和 机制，鼓励多种主体参与；加强技术研发，推动产学研结合， 推动技术进步和装备制备能力升级。
节能标准等
丹麦鼓励燃气热电联产的优惠政策
必须将1MW以上的燃煤燃油锅炉改造成天然气热
电联供，热网工程可以从政府得到 30％的补贴
政府给予天然气热电厂30％的无息贷款，在投
产年内给予0.07丹麦克郎／KWH的补贴
在工商业中引入环保税，税收所得作为投资拨 款返还给工商业。
英国鼓励燃气热电联产的优惠政策
四 国内外相关鼓励政策
各国制定优惠政策鼓励三联供系统发展
一些国家允许电力并网、多余电力上网销售
美国能源部成立专门机构 ，并要求政府机构首先 推广应用三联供系统 法国对热电联产工程投资给予15%的政策补贴 欧盟制定了强制购买热电联产和可再生能源电量
的政策
芬兰给予节能项目补助、征收能源税，实行建筑
二、指导思想和目标
（一）指导思想。 以提高能源综合利用效率为首要目标，以实现 节能减排任务为工作抓手，重点在能源负荷中 心建设区域分布式能源系统和楼宇分布式能源 系统。包括城市工业园区、旅游集中服务区、 生态园区、大型商业设施等，在条件具备的地 方结合太阳能、风能、地源热泵等可再生能源 进行综合利用。
电力发展规划提出：适度发展天然气发电 2020年经济相对发达地区天然气发电装机达 6000万千瓦 将研究支持天然气热电联产等小型分布能源 系统发展的政策和措施
上海关于热电联产的最新政策
上海市 沪发改能源（2004）18号
设备投资补贴
•燃气空调100元/kW制冷量
•分布式功能系统700元/kW 实行季节性差异气价 设备经批准免征关税和进口环节增值税 政府投资的建设项目优先使用燃气空调
电力并网及销售的问题 消防规范相对滞后
缺少税收政策优惠
天然气价偏高 缺乏专业能源服务公司
电力政策障碍
电力法规定不允许企业直接售电 1996年《电力供应与使用条例》规定： 不得未经供电企业许可将自备电源擅自并网 电力公司维护自身利益
•要求过多的经济补偿和改造费用 •不许多余的电力上网销售 •收取容量备用费 •认为小型热电联产影响大电网安全和供电品质
（三）主要任务和目标。 主要任务：“十二五”初期启动一批天然 气分布式能源示范项目，“十二五”期间 建设1000个左右天然气分布式能源项目， 并拟建设10个左右各类典型特征的分布式 能源示范区域。未来5-10年内在分布式能 源装备核心能力和产品研制应用方面取得 实质性突破。初步形成具有自主知识产权 的分布式能源装备产业体系。
目前国内的支持政策
1998 《中华人民共和国节约能源法》第 39 条 规定： “发展热能梯级利用技术，热、电、冷 三联产技术和热、电、煤气三联供技术，提高 热能综合利用率”
2000年《关于发展热电联产的规定》指出：
小型燃气发电机组和余热锅炉等设备组成的小 型热电联产系统，适用于厂矿企业等较分散的 公用建筑
2010年前再增加4600万kW小型热电联产，达到全
美总发电能力的29% 给予热电项目减免10%的投资税 美国能源部成立专门机构 ，并要求政府机构首先 推广应用三联供系统 使热电项目获得经营许可证的程序简单化
欧盟鼓励燃气热电联产的优惠政策
欧盟要求成员国在节能和可用能需求的基础上
支持热电联产 各国应在电网系统和税率上支持热电，尽可能 为高效率小型热电联产机组并网提供方便 减少监督和非监督方面对热电发展的障碍 法国对热电联产工程投资给予15%的政策补贴
天然气分布式能源在国际上发展迅速，但我 国天然气分布式能源尚处于起步阶段。 推动天然气分布式能源，具有重要的现实意义 和战略意义。天然气分布式能源节能减排效果 明显，可以优化天然气利用，并能发挥对电网 和天然气管网的双重削峰填谷作用，增加能源 供应安全性。 目前，我国天然气供应日趋增加，智能电网建 设步伐加快，专业化服务公司方兴未艾，天然 气分布式能源在我国已具备大规模发展的条件。
三、主要政策措施
（一）加强规划指导。 各省、区、市和重点城市发改委和能源主管部门会同住 房城乡建设主管部门同时制定本地区天然气分布式能源专项 规划，并与城镇燃气、供热发展规划统筹协调，确定合理供 应结构，统筹安排项目建设。 （二）健全财税扶持政策。 中央财政将对天然气分布式能源发展给予适当支持，各 省、区、市和重点城市可结合当地实际情况研究出台具体支 持政策，给予天然气分布式能源项目一定的投资奖励或贴息。 通过合同能源管理实施且符合《关于促进节能服务产业发展 增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》（财税 [2010]110号）要求的天然气分布式能源项目，可享受相关 税收优惠政策。在确定分布式能源气价时要体现天然气分布 式能源削峰填谷的特点，给予价格折让。
• 上海
2010年上海分布式供能系统的市场潜力 50万千瓦，
年耗天然气约7亿立米
• 天津
2010年将建设10万千瓦左右的分布式能源，耗气约 2亿立米
• 北京
2010年北京大型热电厂与小型热电冷联产的装机将 达250万千瓦，总耗气量约30亿立方米
六 现有障碍及所需政策
三联供面临问题和解决方案探讨
实施资金补贴计划将小型CHP项目的投资回报 期缩短到3年左右，如果第三方投资或通过合 同能源管理，则回收期为5年，此类支持的最 大补贴额为项目总造价的25％ 英国燃气供应商及热电联产协会向1－20MW规
模的为社区及工业企业供热的热电厂项目可行
性研究经费提供75％的补贴
美国鼓励燃气热电联产的优惠政策
•能源销售增值税
三联供系统能源产品与其它能源供应系统按相同 比例缴纳增值税 冷热 13％ 电力 17％
税收政策建议
政府对三联供项目给予一定的设备投资补贴
减免进口设备关税和进口环节增值税
考虑到三联供系统的环保效益，减免其电力和
冷热销售收入增值税
组织相关部门制定适合分布式能源公司的税收 办法
目标：
2015年前完成天然气分布式能源主要装备研 制。通过示范工程应用，当装机规模达到500 万千瓦，解决分布式能源系统集成，装备自主 化率达到60%；当装机规模达到1000万千瓦， 基本解决中小型、微型燃气轮机等核心装备自 主制造，装备自主化率达到90%。 到2020年，在全国规模以上城市推广使用分 布式能源系统，装机规模达到5000万千瓦，初 步实现分布式能源装备产业化。