浅议国有企业招投标管理

浅议国有企业招投标管理

摘要：我国经济发展的关键是国企的发展，正是得益于我国国企的强大经济实力，我国经济才出现了飞速的增长。当然，作为我国国有经营成分的重要结构，

国企在我国发展建设过程中，还与国家的民生、经济等安全问题有着重要联系。

国企的招投标管理，决定着国企能否获得更好的发展，是国企经济增长的重要因

素与助力。然而，由于国企项目一般涉及的金额较大。因此，许多不法分子会为

了利益，寻求一些非法的手段与招投标治理机制漏洞，从中牟利，这会导致市场

经济运营环境出现严重问题。为此，必须制定合理的解决对策，预防与杜绝问题。

关键词：招投标；国有企业；管理

1国企招标投标问题的成因

1.1招投标相关法律法规落实不到位

（1）从行政主管部门来说，主要是依靠国家所颁布的法律法规来进行招投标工作，比如《招投标法》、《建筑法》等。但在具体执行法律规定的时候，缺少

实施的细则，对很多不能量化的工作幅度把握不够准确，这就给了招标人与投标

人“暗箱操作”的机会。（2）从相关人员对法律法规的认识来说，虽然我国颁布相关法律已经很多年，但是在实际的项目中有些人对招投标法没有具体的认识。有

些工作人员虽然清楚相应的法律后果，但是在巨大的利益面前，仍然铤而走险，

不按照规章制度办事，这对建筑行业的正常秩序带来了极大的负面影响。（3）

招投标的监管机制仍然存在缺陷。对招投标进行有效的监管，是保证招投标有序

进行的前提条件。但有些部门在对招投标的监管过程中，不能严格执法，存在超

越权利或者不作为的情况；部门与部门之间不同的职责，导致踢皮球的现象时有

发生。其次，政策法律上的缺失，使有关部门对第三方机构以及评标专家的管理

存在困难。

1.2市场体系不完善

我国的市场诚信体系不够完善，我国处于建设社会主义市场经济的初步阶段，虽然我国市场经济现在整个社会生活已经占据了主导地位，不过长期的不健康发

展使人们观念依然没有改变，尤其是信用观念与发达国企相比还有待提高。虽然

目前科技手段比较先进，能够利用信息技术对投标人有比较全面的了解，但地方

主义保护问题也比较明显，而且投标人信息目前主要建立在当地，没有全国的完

整数据库，再加上行业缺乏自律，暗箱操作的机会就非常大，为中标而从事违法

活动的情况就更加严重。

1.3组织结构不稳定

国企与私企不同，私企往往会设置相应的招标委员会，负责私企的招投标管

理工作。这一机构，将全权负责私企的全部招投标作业，这对私企的招投标决策

与管理监督等，均发挥着重要的决定性作用。然而，国企并未设置相关机构，其

在进行招投标项目的制定中，也就缺少了决策能力与决策任务的指导，因此，在

缺少决策部分的情况下，导致国企招投标制度的企业责任无法有效落实到个人或

具体部分上。究其原因，主要有以下几点。首先，国企并未对招投标管理设置相

应且统一的管理机构。这带来的弊端十分明显，如，没有合理统一的规范，并不

能保障招投标工作有序及严格地进行。其次，部分国企招投标项目负责人，与工

作人员对招投标项目的投放工作，并未予以高度重视。严肃性较低、执行效力低下、法律意识的淡薄，都会造成招投标工作缺乏科学性。最后，招投标有关部门

负责人的监督工作力度欠缺。此外，各部门之间，并没有形成完善的监督体系，

缺乏合理科学的指导工作，这也是国企招投标结构不稳定的重要原因。

2优化国企招投标的合理提议

2.1完善法制体系，健全管理制度

我国现行的招投标相关法律在很大程度上无法满足行业对招投标管理的需求，很多漏洞的地方显而易见。政府部门需要结合国有企业不断出现的新问题，及时

的修订相关法律和实施细则，为招投标中的发布招标公告、资格审查过程、评标

办法等环节提供切实可靠的依据。此外，健全对招投标相关的处罚机制，也能够

避免一些人的侥幸心理，减少腐败的滋生。

2.2禁止出现违规竞争行为

现代社会市场经济体制不完备，导致招投标工作难以顺利进行，但是要保证

项目能够顺利的实施，防止各种不良行为的出现，防范出现不良竞争行为，需要

相关管理部门能够提高监管意识，不断的提高招投标企业综合实力所需要的金额，而且要在一定程度上减少一些没有实力的企业中标，不断的完善管理制度，改善

投标方式。对参与的数量和标准投标，应该进行适当的提升，而且按照相关的法

律法规标准，存在一些违法行为的单位和个人要实施惩处，防止出现不当的行为，有效地促进建设工程项目的有序展开和实施。

2.3严格规范招投标操作流程

企业必须开展定期的自我检查，从而研究过去招投标方案是否完整、是否有效。此外，为了确保企业招投标管理贴合时代发展的需求，具有更为明显的时代

特征与可操作性，严格的自我检查与评估过往招投标方案十分重要。此外，企业

还要对内部限额作出明确规定，制定详细的限额表。当然，采购的方式，也必须

做到具体问题具体分析，从而利用完整的制度，保障企业利益不会受到外界的侵害。

2.4创新改良招投标模块，推行商务电子招投标

随着我国电子信息技术的高速发展，电子招投标平台也开始全面推广，电子

化招标将成为招标的新趋势。电子招投标活动是以数据电文形式，依托电子招投

标系统完成的全部或部分招投标交易、公共服务和行政监督活动。推行电子招标

投标，是中央惩防体系规划、工程专项治理，以及《招标投标法实施条例》明确

要求的一项重要任务，对于提高采购透明度、节约资源和交易成本、促进政府职

能转变具有非常重要的意义，特别是在利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、

串通投标、限制排斥潜在投标人等招标投标领域突出问题方面，有着独特优势。

2.5做好平台建设

为适应招投标活动的要求，国有企业应建立专家库平台，对专家抽取、专家

信息维护等通过平台进行规范化管理；为加强供应商、承包商的管理，应建立供

应商、承包商诚信体系平台，对不合格或者存在严重违纪、质量问题的供应商、

承包商建立黑名单制度，通过诚信体系平台的建设，确保进入工程领域的供应商、承包商能满足工程管理的要求；为规范有序的开展招投标工作，国有企业还应设

置招投标场所及电子招投标交易系统平台，通过电子交易平台建设向招标人、投

标人、评标专家、监管部门和社会公众提供了一个高度集成化、全程电子化、程

序规范化、流程控制化和过程监管化的系统平台。运用电子信息技术克服传统招

标存在的诸多弊端，最大限度地减少暗箱操作，杜绝钱权交易，同时，进一步规

范招投标秩序，保证招投标过程的有效监督，促进整个建设行业的健康发展。

结语