2015年河北大学647公共管理学考研真题及详解【圣才出品】
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》笔记和课后习题(含考研真题)详解(公共部门改革)【圣才出品】
第13章公共部门改革13.1 复习笔记【知识框架（庖丁解牛）】【通关提要（提纲挈领）】本章主要围绕公共部门改革的含义与内容、西方国家公共部门改革的内容特点及评价、当代中国行政体制改革的历程与趋势等方面进行阐述。
不同国家的公共部门改革，其所表现的特点也不同。
因此，在本章的学习中，除了掌握公共部门改革的基本理论外，也要结合各个国家的具体实际进行比较学习。
要在理解公共部门改革的普遍性、规律性的基础上，思考并探讨当前我国行政体制改革应如何科学、高效地开展。
本章易考概念题、简答题和论述题，在复习时应把握整体知识框架，分点记忆。
【考点难点归纳（厚积薄发）】考点一：公共部门改革概述（见表13-1）★★★表13-1 公共部门改革概述考点二：西方国家公共部门改革★★★1．当代西方国家公共部门改革的兴起（1）流程再造理论带来了公共部门改革问题上的观念更新。
（2）经济和政治因素促使公共部门改革提上议事日程。
引发公共部门改革的直接原因是西方各国出现的高额财政赤字、福利国家不堪重负和一系列新的社会与政治问题。
（3）日益明显的经济全球化趋势为改革提供了推动力。
（4）新技术的发展和广泛应用提供了支撑。
2．当代西方国家公共部门改革的内容与特点（见表13-2）表13-2 当代西方国家公共部门改革的内容与特点3．当代西方国家公共部门改革的评价（见表13-3）表13-3 当代西方国家公共部门改革的评价考点三：当代中国行政体制改革★★★★★1．当代中国行政体制改革的兴起（见表13-4）表13-4 当代中国行政体制改革的兴起2．中国行政体制改革的历史进程（1）新中国成立到党的十一届三中全会召开前的行政体制改革：①体制改革：以机构改革为重点，形成了精简→膨胀→再精简→再膨胀的循环。
②权力结构：以调整中央和地方之间的权力结构为主，形成了一放就乱→一乱就收→一收就死的循环。
（2）改革开放以来的行政体制改革（见表13-5）：。
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》笔记和课后习题(含考研真题)详解(公共政策)【圣才出品】
第5章公共政策
5.1 复习笔记
【知识框架（庖丁解牛）】
【通关提要（提纲挈领）】
公共政策是当代公共管理的一种重要方式，其作用日益显著。
本章主要围绕公共政策概
念、政策工具、公共政策过程及分析方法、公共政策的发展等方面进行系统地论述。
在本章学习中，既要掌握公共政策的基础理论知识，也要注重结合具体的政策案例进行定性和定量分析，增强学习的实践性，并在此基础上进一步把握公共政策、公共管理和公共行政三者之间的内在联系。
本章易考概念题、简答题和论述题，复习时应全面把握知识点的内容框架，避免遗漏知识要点。
【考点难点归纳（厚积薄发）】
考点一：公共政策概述★★
1．公共管理视角下的公共政策（见表5-1）
表5-1 公共管理视角下的公共政策
2．公共政策工具（见表5-2）
表5-2 公共政策工具
3．公共政策的研究主线
（1）制定公共政策主体的权力结构、权力运行机制与决策机制。
（2）公共政策的过程与程序。
（3）公共政策的内容与输出。
考点二：公共政策过程★★★★
1．公共政策问题（见表5-3）
表5-3 公共政策问题
2．公共政策问题的确认与建构（见表5-4）
表5-4 公共政策问题的确认与建构
3．公共政策议程（见表5-5）
表5-5 公共政策议程
4．公共政策制定（见表5-6）
表5-6 公共政策制定
5．公共政策沟通（见表5-7）
表5-7 公共政策沟通
6．公共政策执行（见表5-8）
表5-8 公共政策执行
7．公共政策评估（见表5-9）
表5-9 公共政策评估。
陈振明《公共管理学》笔记和考研真题详解-第十一章 公共管理伦理【圣才出品】
第十一章公共管理伦理11.1复习笔记一、公共管理伦理概述1．伦理与公共管理伦理（1）伦理伦理是指一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。
伦理是社会的产物，根源于社会物质资料的生产。
伦理具有广泛社会性，遍及社会各个领域，渗透于各种社会关系中。
伦理体系的内容主要有：①作为社会行为基本规范的伦理，即普通公民要遵循的公德。
这是社会公民人人都应当遵循的最为基本的价值准则和行为规范，具有普遍性。
②作为特殊领域的伦理，比较集中地表现于职业伦理方面。
指各行各业都有与本行业和岗位的社会责任、功能、权利和义务相一致的伦理准则和行为规范，是与人的职业角色和职业行为相联系的一种高度社会化的角色伦理。
（2）公共管理伦理①公共管理伦理是指特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理以公共管理系统为主体或公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。
②公共管理伦理的主体是公共管理系统和公共管理者。
a．公共管理主体是社会化角色，具有合乎公共管理行为规范所要求的权利能力，公共管理职能的履行就是这种能力；b．公共管理主体具有接受伦理约束的特殊必要，这是由公共管理在社会生活中的特殊地位及其巨大影响力决定的；c．具有为自己的行为承担后果的责任能力，只有具备履行公共管理义务和承担公共管理责任行为能力的主体，才能成为公共管理伦理的主体。
③公共管理伦理与个人伦理的区别a．主体不同。
公共管理伦理的主体为公共管理系统和公共管理者；个人伦理的主体为个人。
b．影响不同。
个人伦理是一个人和其他人、与社会发生关系，实际受其行为影响的只是少数人；而公共管理伦理与所有人或社会的所有成员发生关系，其一举一动对全体社会成员都关系甚大。
c．约束方式、依靠力量不同。
个人伦理主要是通过良知和舆论起作用；而公共管理伦理除了舆论和内心信念起作用外，制度的约束作用也是必不可少的。
行政管理学(含公共政策学与公共管理学)考研真题与典型题详解(其他热点难点)【圣才出品】
第17章其他热点难点17.1 考点难点归纳本章收集并整理了前16章未涉及到的各高校历年考研试题（如公用事业、行政体制、公共危机等）和其他相关的热点难点习题。
本章没有进行考点难点归纳，如果读者要更深入地复习，还需要参考相关的教材。
17.2 考研真题与典型题17.2.1 概念题1．国家结构形式（厦门大学2010年研）2．行政体制（中国传媒大学2011年研）3．权威（北航2010年研）4．《公共事务的治理之道》（南京理工2011年研；北航2010年研）5．科斯定理（对外经贸大学2009年研）6．投票悖论（孔多塞悖论）（厦门大学2017年研；东财2011年研；北航2009年研）7．第三条道路（北科2014年研；北邮2010年研）8．公共危机管理（河海大学2013年研）9．中间投票者定理（华中师大2013年研）10．邻避效应（人大2015年研）以下为历年考研试题精选，未附答案，仅供读者参考1．诺斯悖论（中国传媒大学2012年研）2．部内制（武大2013年研）3．政党（青岛大学2016年研）4．政治参与（青岛大学2016年研）5．公地悲剧（人大2014年研）6．目标置换理论（人大2016年研）7．全面质量管理（人大2016年研）8．程序公正性理论（人大2016年研）9．非权力性影响力（华南师大2016年研）10．行为学派理论（华南师大2016年研）11．公共选择分析（青岛大学2016年研）17.2.2 简答题1．简述公用事业的特征。
（北邮2010年研）2．简述善治的本质特征及其构成的基本要素。
（暨南大学2011年研）相关试题：简述善治的基本构成因素。
（华中师大2015年研）3．简述公共整合的危机管理体系的基本特征和构成要素。
（人大2014年研）以下为历年考研试题精选，未附答案，仅供读者参考1．人民主权理论。
（青岛大学2016年研）2．公共企业的实证性特征。
（北师2016年研）3．简述公共危机的特征与公共危机管理的机制构成。
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版考研真题精选【圣才出品】
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版考研真题精选一、概念题1．新公共服务[深圳大学2020年研；浙江财大2019年研]答：新公共服务是指关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
在新公共服务理论家看来，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，其工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
新公共服务理论的基本观点包括：①政府的职能是服务而不是掌舵；②公共利益是目标而非副产品；③在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；④为公民服务，而不是为顾客服务；⑤责任并不简单；⑥重视人，而不只是重视生产率；⑦公民权和公共服务比企业家精神更重要。
2．领导的权变理论[中国地大2020年研]答：领导的权变理论认为，领导方式是领导者、被领导者和环境的一个变数（函数）。
因此，有效的领导行为是因时间、地点、条件的变化而变化的，这就是领导权变理论的实质。
它是对领导特质理论和领导行为理论的发展和推进，其研究的重点是分离出影响领导有效性的情境条件。
从总体来看，领导权变理论强调没有唯一的、绝对合理的领导方式，关键取决于领导者、被领导者和环境三因素之间的互动是否较为合理。
权变理论是对领导特质理论和领导行为理论的发展和推进，它强化了被领导特质理论和领导行为理论所忽视的环境因素的作用。
3．事业单位[江苏大学2019年研]答：事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由国库支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会组织。
事业单位主要涉及科学、教育、文化、卫生和体育领域。
其基本特征包括：①事业单位活动的非经济性和政治性；②事业单位由政府主办并主管；③事业单位经费由公共财政供给；④整个事业单位系统具有行政性。
4．领导体制[天津商大2019年研]、公共领导体制[贵州财大2012年研]相关试题：领导层次[天津商大2012年研]答：领导体制是指公共组织中领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》(第2版)笔记和课后习题(含考研真题)详解(11-13章)【圣才出品】
第11章公共管理规范
11.1复习笔记
【知识框架（庖丁解牛）】
【通关提要（提纲挈领）】
本章主要围绕公共管理伦理、公共管理法律、公共管理监督三个方面进行阐述，是本书的重要章节之一。
公共管理规范是现代公共管理的重要内容，是提高公共管理效能和服务质量的重要途径。
在本章学习中，不仅要掌握基本理论，而且要结合我国的公共管理实践进行分析，加强理论应用于实践。
本章各种题型均有可能考查，在复习时应全面把握，在理解的
基础上加强记忆，并结合实际理解运用。
【考点难点归纳（厚积薄发）】
考点一：公共管理伦理（见表11-1）★★★★
表11-1公共管理伦理
考点二：公共管理法律★★
1．公共管理的法律逻辑（见表11-2）
表11-2公共管理的法律逻辑
2．西方国家法治行政的历史演进（见表11-3）
表11-3西方国家法治行政的历史演进
3．我国公共行政的法治化（见表11-4）
表11-4我国公共行政的法治化
考点三：公共管理监督★★
1．公共管理监督的含义
公共管理监督是指各类监督主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员，行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》笔记和课后习题(含考研真题)详解(公共预算管理)【圣才出品】
第7章公共预算管理7.1 复习笔记【知识框架（庖丁解牛）】【通关提要（提纲挈领）】本章主要介绍了公共预算管理的基本理论，并以我国地方政府的预算管理为实例介绍了我国的预算周期、公共预算编制、预算执行、政府决算以及预算的审查和监督等方面的内容，深刻剖析了我国政府的公共预算管理实践。
本章内容从理论到实践，对提高我国的公共预算管理水平以及推进政府的预算改革具有重大意义，因此需要理解掌握。
本章易考概念题和简答题，复习时应理解识记重要知识点。
【考点难点归纳（厚积薄发）】考点一：公共预算概述（见表7-1）★★表7-1 公共预算概述考点二：地方政府的预算管理★★★1．公共预算的编制（1）预算编制的含义：预算编制是指各支出部门在财政部门的指导下进行收入支出预测，编制本部门预算的过程。
我国《预算法》规定，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，不列赤字。
（2）公共预算的支出类型、编制方法和优先性排序（见表7-2）：表7-2 公共预算的支出类型、编制方法和优先性排序（3）零基预算（见表7-3）：表7-3 零基预算2．“两上两下”预算过程（见表7-4）表7-4 “两上两下”预算过程3．预算执行（见表7-5）表7-5 预算执行4．政府决算的含义及编制（见表7-6）表7-6 政府决算的含义及编制5．预算的审查和监督从世界各国的实践来看，赋予立法机关审查批准预算的权力是保证政府责任的普遍做法。
立法机构的预算审查与监督，见表7-7。
表7-7 立法机构的预算审查与监督7.2 课后习题详解一、概念题1．公共预算答：公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。
它是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类。
全国各高校“公共管理学”考研真题及详解(2015年暨南大学)【圣才出品】
2015年暨南大学717公共管理学考研真题及详解科目代码：717科目名称：公共管理学一、概念辨析题（本题共有4小题，每小题5分，共20分）1．政治与行政2．准政府组织与第三部门3．人力资源管理与公务员制度4．公共危机管理与应急管理二、简述题（本题共有4小题，每小题10分，共40分）1．比较分析行政管理与公共管理的联系与区别。
2．比较分析B途径与P途径的联系与区别。
3．简述西方国家法治行政的历史演进过程。
4．西方国家公共部门改革的内容与特点。
三、论述题（本题共有2小题，每小题25分，共50分）1．随着农业社会向工业社会的过渡，公共行政的范围日趋扩展，规模不断扩大，大量社会事务被纳入到公共行政之中，公共行政逐渐淡化阶级统治的色彩，进而获得了相对独立于政治之外的地位。
19世纪末20世纪初，为了适应公共行政的这种发展趋势，进一步扩张行政权力，出现了“行政国家”现象。
随着政府职能的不断增加、政府规模的不断膨胀，“大政府时期”“福利国家”的时代到来了。
这种体制发展到20世纪70年代末，随着行政效率低下、财政支出严重增长和公众对政府不信任等问题的日益凸显，西方学者开始反思和质疑官僚制行政的有效性。
在长期的社会发展中，在社会资源配置的问题上，西方学者看到了市场的失效和政府的失效，提出了“治理”的新概念。
他们希望通过治理弥补政府和市场在调控、协调与管理社会事务过程中的不足，重新调整国家与社会、政府与市场的边界。
请结合西方国家社会发展的实际阐述治理理论产生的社会根源，并对治理理论的具体内容进行评述。
2．西方国家从“守夜政府-万能政府”、再从“万能政府-有限政府”的发展，实际上都是围绕着政府与社会、政府与市场、政府与公众之间的关系以及公共行政的精神而展开。
请根据公共管理学的有关理论和改革实践，论述政府职能定位问题。
四、案例（材料）分析题（本题共有2小题，每小题20分，共40分）1．有一位官员A认为自己已经超负荷工作了，一般来说他有以下三种可能的解决方法：辞职；要求与官员B共同完成这项工作；要求增加两名下属人员C和D。
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库(导论)【圣才出品】
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【解析】罗伯特·登哈特认为，公共行政学理论来源于公共组织理论、政治学理论、社
会学理论、经济学理论、伦理学理论等，由此出发，；②官僚机构与民主政治；③组织与管理；④理论与实践；⑤公共组织理论。
5．美国著名学者博兹曼主张的 B 途径和 P 途径指的是（ ）。 A．公共政策途径和企业管理途径 B．管理途径和思想教育途径 C．政治途径和行政途径 D．法律途径和经济途径 【答案】A 【解析】公共管理学是公共行政学中的一个分支学科，研究者们由于学科背景等方面的 差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径。美国著名学者博兹曼 认为，公共管理学研究可分为两种途径：公共政策途径（又称为 P 途径）和企业管理途径 （又称为 B 途径）。
3．威尔逊（Woodrow Wilson）作为公共行政学的奠基人，认为执行宪法比制定宪法 更要困难。为了使政府不走弯路，他把政府划分为（ ）两个领域（spheres）。
A．政治与行政 B．决策与执行 C．治理与管理 D．服务与监督 【答案】A 【解析】为了使政府不走弯路，威尔逊把政府划分为两个领域，即“政治”与“行政”。 他认为就政府应当做什么而言，政治领域就是由大多数选举出来的代表来决定各种选择；行 政领域就是政府贯彻执行经过合法程序所通过的各种规定，这种执行过程不是政治于预。
6．戴维·H．罗森布鲁姆认为，公共行政学的研究主要有三种研究途径，其中不包括 （ ）。
A．管理途径 B．政治途径 C．法律途径 D．组织途径
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【答案】D
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【解析】戴维·H．罗森布鲁姆认为，公共行政学的研究有三种主要的研究途径，即管理
全国各高校“公共管理学”考研真题及详解(2015年中国人民大学)【圣才出品】
2015年中国人民大学841公共管理与公共政策考研真题及详解科目代码：841科目名称：公共管理与公共政策一、名词解释（每题5分，共25分）1．结构性社会问题2．邻避效应3．合成谬误4．法治政府5．标杆管理二、简答题（每题15分，共75分）1．简述诱发团体迷思的前置因素。
2．简述政策分析的可行性。
3．简述以人为中心的领导与以事为中心的领导的特质有何不同。
4．政府预算编制的原则。
5．简述公共组织的特征。
三、论述题（每题25分，共50分）1．结合我国实际，论述公共政策目标群体政策认同和政策抗拒的缘由。
2．结合我国廉政实践，论述公共管理的职业伦理要求和实现机制。
参考答案：科目代码：841科目名称：公共管理与公共政策一、名词解释（每题5分，共25分）1．结构性社会问题答：结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。
结构性社会问题涉及社会生活的许多方面，其中最为突出的就是各种各样的不平等现象，如由经济不平等所带来的贫富两极分化；由民族歧视和种族偏见所引发的民族矛盾；由政治不平等所产生的政府权力滥用；由教育不平等所导致的社会不满等。
此外，结构性社会问题还包括由价值观变化引发的问题，如家庭问题、劳动问题、人口问题和环境问题等。
2．邻避效应答：邻避效应是指居民或当地单位因担心邻避设施对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理现象。
它能在社会现实中起到一定的积极作用，但如若处置不当，将带来诸多负面影响。
导致邻避效应的五方面心理与认知因素是：①不信任政府和项目发起人。
②知识与信息欠缺。
当利益相关人缺乏对公益性邻避设施的近期与远期后果的充分了解时，容易接受一些不准确或错误的概念，在主观上缩小邻避设施的正面效应，夸大其负面后果。
③对问题、风险和成本的狭隘和局部的观点。
④对邻避设施的情绪化评价。
⑤一般的和特别的风险规避倾向。
3．合成谬误答：合成谬误是由萨缪尔森提出来的，是一种谬误。
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》(第2版)配套题库【章节题库】第1章~第3章 【圣才出品】
6．戴维·H．罗森布鲁姆认为，公共行政学的研究主要有三种研究途径，其中不包括 （ ）。
A．管理途径 B．政治途径 C．法律途径
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D．组织途径
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【答案】D
【解析】戴维·H．罗森布鲁姆认为，公共行政学的研究有三种主要的研究途径，即管理
【解析】按照公共产品是否同时具有非排他性和非竞争性，将公共产品区分为纯公共产 品和准公共产品。严格满足和完全具备消费上的非排他性和非竞争性特征的物品是纯公共产 品，例如国防、公共安全、外交、法规政策、环境保护、基础研究、空间技术等。只具备非 排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不 完全具备但却具有较大的外部收益的产品是准公共产品。
二、多项选择题 1．公共政策与公共管理的基本属性体现在（ ）。 A．关注的都是社会公共利益 B．涉及的都是社会公共事务领域 C．都以解决社会公共问题为手段 D．都以提高公众生活质量为目标
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【答案】ABCD
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【解析】公共政策与公共管理的基本属性都是公共性，即关注的都是社会公共利益，涉
十万种考研考证电子书、题库视频学特·登哈特认为，公共行政学理论来源于公共组织理论、政治学理论、社
会学理论、经济学理论、伦理学理论等，由此出发，他把公共行政学理论概括为：①政治与
行政；②官僚机构与民主政治；③组织与管理；④理论与实践；⑤公共组织理论。
5．美国著名学者博兹曼主张的 B 途径和 P 途径指的是（ ）。 A．公共政策途径和企业管理途径 B．管理途径和思想教育途径 C．政治途径和行政途径 D．法律途径和经济途径 【答案】A 【解析】公共管理学是公共行政学中的一个分支学科，研究者们由于学科背景等方面的 差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径。美国著名学者博兹曼 认为，公共管理学研究可分为两种途径：公共政策途径（又称为 P 途径）和企业管理途径 （又称为 B 途径）。
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库(公共管理的理论发展)【圣才出品】
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库第2章公共管理的理论发展一、单项选择题韦伯根据权威合法化的方式区分了几种不同的组织形态，其中不包括（）。
A．神秘化组织B．传统组织C．合理化—合法化组织D．商业组织【答案】D【解析】韦伯认为，任何一种组织都是以某种形式的权威为基础的，在权威制度下，下级把上级发布的命令看作合法的。
正是根据这种权威合法化的方式并基于三种合法的权威，他区分了“神秘化组织”“传统组织”“合理化—合法化组织”三种不同的组织形态，其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。
二、多项选择题1．伦纳德·D．怀特被称为“公共行政学的奠基人”，是因为他（）。
A．第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究B．首次将公共行政学思想系统化、理论化C．使之成为一门比较完整的学科体系D．将公共行政理论从政治学中分离出来【答案】ABC【解析】作为公共行政学的奠基人，伦纳德·D．怀特坚信公共行政管理存在着一些具有普遍适用性的理论原则。
他第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究，首次将公共行政学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系。
D项是威尔逊的贡献。
2．帕金森定律揭示了政府机构不断膨胀的动力是（）。
A．官员想要增加的是下属而不是对手B．官员们相互之间制造工作C．官僚机构竞争激烈D．官僚机构的交易成本降低【答案】AB【解析】帕金森定律揭示了政府机构不断膨胀的两大动力：“一是官员想要增加的是下属而不是对手；二是官员们相互之间制造工作。
”从官僚体制来看，官僚机构具有高度的垄断性，缺乏竞争鼓励浪费与低效。
同时，官僚机构有高度分化与专业化趋势，一方面使组织更加庞大，另一方面协调组织内个人和分支部门的困难和代价加大，官僚机构的交易成本提高。
三、概念题1．政治与行政[暨南大学2015年研]答：政治是国家意志的表达，是政策的决定；行政是国家意志的执行，是政策的执行。
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2015年河北大学647公共管理学考研真题
河北大学
2015年硕士研究生入学考试试卷
适用专业：社会保障、教育经济与管理、社会医学与卫生事业管理
考试科目代码：647
考试科目名称：公共管理
特别声明：答案一律答在考点提供的答题纸上，答在本试卷纸及其他纸上无效。
一、名词解释（每小题5分，共30分）
1．政府再造
2．第三部门
3．目标管理
4．税收效率
5．政府关系的拉焦尔模式
6．公共决策决断子系统
二、简答题（每小题12分，共60分）
1．比较我国公务员制度与西方国家公务员制度的区别。
2．为什么说绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制？
3．结合实际谈谈当前中国应该如何加强公共管理伦理建设？
4．公共部门为什么要引入战略管理？
5．利用公共选择理论解释政府公共决策失败或失效的主要成因。
三、论述题（每小题30分，共60分。
要求层次清楚，每题不低于500字）
1．十八届四中全会提出，全面推进依法治国，促进国家治理体系和治理能力现代化？在这一背景下，如何实现公共决策的法制化？
2．2014年11月26日，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，部署激发市场主体活力和发展潜力，充分调动社会投资积极性，稳定有效投资，增加公共产品有效供给，促进调结构、补短板、惠民生。
请利用公共管理相关知识，回答政府在提供公共产品方面存在哪些问题和不足，同时谈谈你对推进公共服务市场化的理解。
2015年河北大学647公共管理学考研真题及详解
河北大学
2015年硕士研究生入学考试试卷
适用专业：社会保障、教育经济与管理、社会医学与卫生事业管理
考试科目代码：647
考试科目名称：公共管理
一、名词解释（每小题5分，共30分）
1．政府再造
答：政府再造是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
政府再造就是用企业化体制来取代官僚制，即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。
政府再造要分别从目标、激励、责任、权力、文化五个方面入手，采取五C战略与之对应，进而通过变革途径完成再造。
2．第三部门
答：第三部门是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入，从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门。
其组织特征包括组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。
第三部门的兴起，有利于促进经济的发展，增加就业机
会；提供公共物品和弥补政府缺陷，增加资源运用的透明度和合理性；有助于扩大社会公平，培养人们的互助协作精神；在国际事务中发挥监督、协调作用。
3．目标管理
答：目标管理是指通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。
目标管理是一个由多种要素组合起来的综合体，其主要特征包括：
①面向成果的管理，即必须用目标来统一员工的意志和工作，让每个部门、每个员工都将注意力转向组织的长期目标，并为此做出自己的贡献；
②分权与自我控制的管理，即必须赋予每个部门、每个管理人员独特的任务和职责；
③参与式管理，它要求上级部门充分发挥下级的能动作用，积极参与到各项管理决策中来。
目标管理能够激励工作人员的积极性，加强组织内部信息沟通，有利于整合组织内各种力量，改善各种关系，为实现组织的最终目标而努力。
4．税收效率
答：税收效率是指政府得到的税款与为其所付出的一切成本代价之比，既来自于征管方，也来自于缴纳方。
其内涵主要包括：
①税收效率意味着管理成本与遵从成本的最小化。
管理成本是指管理及调整现行税制所发生的官方成本；遵从成本是指纳税人为遵从税法或税务机关要求而发生的费用支出。
税收管理的运行成本相当于税收管理成本和遵从成本的总和，因此，实现管理成本与遵从成本的最小化是衡量税收效率的一个重要指标。
②税收效率意味着税收超额负担的最小化。
税收超额负担是指税收扭曲了资源配置，产
生抑制效应而形成的净损失。
有效的税收管理应该尽力减少超额负担的产生。
5．政府关系的拉焦尔模式
答：拉焦尔模式是指阐述政府间关系的一种模式。
在实践中，政府间关系总是随着实践的发展而经历着不断调整的过程。
拉焦尔根据分权的程度将政府间关系分为了三种类型：
①政治性分权。
以联邦制为基础，其特征是财政上高度自主，权限基础是宪法而非中央政府，地方政府的首长通过选举产生。
②行政性分权，地方政府的法律基础在中央政府，地方必须从属中央，但并非完全依附中央。
财政上有部分自主权。
地方政府的首长在法律上依靠选举产生，有时也不依靠选举产生。
③地方在法律上根据中央授予的权限从事行政管理活动。
政治上，地方从属中央，地方首长由中央任命，地方政府是中央的派出机构，不仅其存在取决于中央政府，而且在财政上也依附中央政府。
6．公共决策决断子系统
答：公共决策决断子系统又称中枢子系统，由拥有决策权力的高层领导者组成，在整个公共决策系统中居于核心地位，是公共决策活动的组织者，又是政策的最终决定者，具有权威性和主导性两个特点。
其主要作用包括：
①提出有关的政策课题。
公共决策的活动是从政策问题的分析开始的，决断子系统必须能够从纷繁复杂的社会问题中，分清轻重缓急，抓住需要及时解决的关键问题。
②考虑政策目标。
政策目标的正确与否直接关系到公共决策活动的成败，确定正确的政策目标是解决政策问题的重要一步。
③组织政策方案的设计。
政策方案的设计需要科学性和技术性，必须由决断子系统根据政策课题的需要，组成高水平的咨询子系统，并为其设计工作创造优越的环境和条件。
④负责政策的最终决定。
这是决断子系统在公共决策活动中最重要的职责。
决断子系统必须具有决断的能力和魄力，能够高瞻远瞩，综合权衡，做出正确的决策。
二、简答题（每小题12分，共60分）
1．比较我国公务员制度与西方国家公务员制度的区别。
答：国家公务员制度，是指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。
我国公务员制度和西方国家公务员制度的区别表现在：
（1）动因不同。
西方公务员制度是在资本主义社会条件下，为克服资产阶级两党或多党轮流执政所引起的行政弊端，防止官员腐败，保持政府工作连续性和效能而建立的，最终目的是为了促进资本主义社会的发展；而我国公务员制度的建立是我国经济建设发展的需要和干部人事制度改革的必然结果，目的是实现行政管理的科学化、法制化，更好地促进社会主义经济的发展。
（2）基本原则不同。
西方公务员制度强调“政治中立”，将公务员政治行为的限制列于行为规则之首；我国公务员制度规定，公务员必须坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致，积极参与国家的政治生活。
公务员中的党员要起模范带头作用。
（3）管理方式不同。
西方公务员制度独立于党派之外，由专门机构进行管理；而我国公务员制度的各项具体管理制度都是按党的干部路线、方针、政策制定的，坚持党管干部原则，强调德才兼备的用人标准，并把政治立场和思想品德放在考核首位。
（4）服务宗旨和利益关系不同。
西方公务员是一个独立的利益集团，有专门机构调整。