推进城乡一体化的具体措施精编版

推进城乡一体化的具体措施

推进城乡一体化的具体措施、

存在问题及对策建议

一、具体措施

1、科学编制规划

几年来,为适应经济建设快速发展的需要，我市适时地启动了“城中村”和城边村改造规划工作，完成了曹家营村、赵家营村、武银福村、甲尔坝村和陈户窑村等部分村庄规划的编制和《哈业脑包镇域总体规划》、《新城镇镇域总体规划》、《兴胜镇镇域总体规划》、《麻池镇镇域规划》、《昆区南部区控制性详细规划》、《二道沙河控制性详细规划》，为“城中村”和城乡结合部村镇规划改造和长远发展起到了积极的指导作用，使村镇建设逐步走上了健康、有序、可持续发展的道路。

2005年4月开始，根据自治区政府要求，我局开展了城乡一体化规划编制工作，对规划区内村镇现状情况进行了摸底调查，依据包头市城市总体规划和包头市战略发展规划，结合各区、乡（镇）撤乡并镇工作情况和今后的发展思路，以及村庄经济和区位条件，将城市规划区内147个村庄和2个农场在合理整合的基础上，划定了城中村、城边村、城郊村三个区域，并明确了三个区域的范围及规划编制标准，即城中村：269平方公里，就地城市化，按城市社区标准进行规划；城边村：296平方公里，按其实际情况除部分城市化外，其余的按村镇标准进行规划；城郊村：320平方

公里，全部按照村镇标准进行规划。在此基础上，根据市四区改造建设的紧迫性和可行性先后完成了昆区、九原区15个村庄的控制性详规和修建性详规编制工作，并于2006年2月份通过了自治区专家组评审，2006年7月份自治区政府正式批准该规划。

2007年，指导各旗县区完成了包头市首批100个新农村、新牧区试点村庄建设的规划编制工作，结合撤乡并镇工作的完成，指导九原区完成了五镇一苏木的乡镇域总体规划的编制工作，达茂旗、固阳城关镇总体规划的编制工作。

2、加快建设步伐

按照改造规划要求，近几年我们主要完成了下述建设任务，1998年完成了曹家营村、赵家营村搬迁任务；2001年完成了武银福村改造工作；2004年完成了兴胜花园小区建设；2005年完成了甲尔坝4期改造工程、陈户村一期改造工程和卜尔汉图新村建设；2006年，完成建设的有南海子新村、陈户村二期工程、当铺窑新村等8个村庄；2007年，开始进行的有和平村、王大汉新村、臭水井村、昌福窑、井卜石等城中村改造建设工作。

3、制定法规、规范，严格规划管理

为加强城乡规划管理工作，在提高管理人员的业务素质和服务质量的同时，为保证各类规划编制的科学性、合理性，在规划管理过程中能够有法可依、依法行政，更好的维护规划的严肃性，按照国家、自治区有关法律、法规、规范的要

求，结合包头市的具体实际，编制了《包头市村庄整治规划技术导则》，出台了《包头市村镇规划管理条例》（经自治区人大常委会批准已于2007年6月实施），同时，围绕《中华人民共和国城乡规划法》的实施，并在全市范围内开展了声势浩大的宣传活动，通过多种渠道，让广大群众参与到法律的学习、宣传行列中，为城乡规划法的全面贯彻执行奠定了基础。

二、存在问题

1、包头市的城乡“二元”反差十分明显。

目前，在包头市城镇体系中，功能齐全、设施完善、配套齐全、园林绿化自成体系的市四区与落后的村镇之间形成了鲜明的反差，城市吸引力的快速增强，导致小城镇的功能难以体现，由于大批外来人口直接由农村涌入城市，而城市的承载力有限，大量外来人口由于就业、居住等问题得不到解决，不得不重新返回农村。同时，由于市四区还处于高速发展期，如再不考虑城镇体系协调发展，城乡差别将会越来越大，直接影响推进城镇化进程。

2、投入严重不足，导致小城镇承载力得不到很好的提升。

近几年，市政府每年筹集大量资金用于城市基础设施建设，包头的城市面貌得以彻底改观，成为自治区乃至全国的典范，但是，由于资金有限，用于小城镇基础设施的投入严重不足，而大部分小城镇由于受区位、资源、经济等条件的

制约，自身无力投入，筹资渠道单一。随着人口的增加和设施的老化，生产、生活环境条件呈现倒退趋势，小城镇建设多年没有起色，房屋随意建，污水到处流，垃圾随处倒，牲畜满街跑的现象随处可见，住宅建设普遍存在造型单一、结构不合理、功能不全、质量较差、土地浪费等问题。

3、规划经费严重不足。

根据有关规定，村镇规划编制经费由乡级人民政府列入财政预算，而我市乡级财政，大部分是“吃饭”财政，根本拿不出钱搞规划。过去市财政每年还拿出15万元规划补助经费和5万元的基础设施建设补助经费来补贴村镇规划建设工作，在一定程度上缓解了这一矛盾，对村镇规划建设管理工作起到了促进作用。但2001年，该项费用被取消，虽经多方争取，时至今日仍未落实。由于规划经费得不到根本保障，规划编制工作无法正常进行，小城镇规划编制率极低，特别是今年随着我市撤乡并镇工作的完成、行政区划的调整、城镇中心的转移、职能分工的调整，所有规划急需重新编制，否则将会影响小城镇建设的进程。

4、管理机构人员短缺。

村镇工作有点多、面广、线长、管理难度大的特点，需要一定数量的技术人员从事规划管理工作。但机构改革后，目前全市直接从事村镇规划管理工作人员不足20名，仅靠这些人难以完成繁重的任务。