城乡一体化建设实施方案

城乡一体化建设方案

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杂多县推进城乡一体化建设方案

为全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，推进城乡统筹发展，率先实现城乡一体化，结合我县“十一五”规划，以及新农村建设和民生工程，制定推进城乡一体化总体方案。

一、指导思想、基本原则、发展目标和实施步骤

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的思路，以打破城乡二元结构为主线，以规划布局为龙头，以产业发展为基础，以基础设施建设为重点，以公共资源配置为关键，以就业社保为支撑，以制度创新为动力，以改善民生为根本，以基层组织建设为保障，以“二个集中”（牧区人口向城镇集中、土地向规模经营集中）和“五项改革”（户籍管理、劳动就业、社会保障、草场流转、牧区综合体制）为突破口，逐步建立城乡一体化的规划体系、产业体系、基础设施体系、市场体系、公共服务和社会管理体系，在更高层次上推进经济社会统筹协调发展，努力建设经济发达、社会和谐、政治文明、文化繁荣、人民富裕、环境优美的现代化杂多。

（二）基本原则

1、解放思想，改革创新。不断解放和发展牧区社会生产力，始终把改革创新作为牧区发展的根本动力。坚持把解放思想贯穿于“三农”工作的各个方面，尊重牧民首创精神，

支持牧民创业创新，不断推进牧区改革和制度创新，对事关“三农”发展全局的重点领域和关键环节率先进行改革试验，加快破除城乡二元结构，使农村经济社会发展充满活力。

2、统一规划，严格管理。从城乡一体化、经济社会可持续发展的战略高度，规划全县的发展，对城乡经济和社会发展、土地利用空间布局以及各项建设进行统筹安排，全面提高整个区域经济社会发展的协作程度，保证各项建设目标的顺利实现。

3、因地制宜，分类指导。充分考虑各乡镇经济发展水平、资源条件，尤其是财政承受能力等因素，严格遵循客观规律，采取不同的政策措施，有选择、有重点地分区、分类、分步推进城乡一体化工作，利用优势领域的扩散效应带动整个一体化工作的发展。

4、市场运作，政府推动。充分发挥市场机制在推进城乡一体化进程中的作用，强化政府宏观规划与组织协调职能，使市场牵引力与政府支持力有机结合起来，多元投入推进城乡一体化建设，实现滚动发展。

5、城乡联动，立体发展。积极实施城乡双向联动、立体发展推进战略。既要按城市化的发展要求，大力推进城市化进程，提高城市化水平，充分发挥城镇的集聚、辐射作用；又要按统筹城乡经济社会发展、建设全面小康社会的要求，着力加快牧业、牧区现代化建设。

（三）发展目标

全面实施城乡一体化空间布局、产业发展、基础设施建设、社会事业发展、就业与社会保障、生态环境建设等六个方面一体化综合配套改革，促进“二个集中”取得明显成效。到2013年，牧区劳动力非农就业率达80%，城市化率达60%，牧民人均纯收入实现4500元以上。牧区经济、政治、文化、社会和党的建设得到全面发展，实现全县人民群众共享现代文明。考虑到全球金融危机和不确定因素，全县主要预期指标安排为：生产总值年均增长12%以上，到2013年，总量达到亿元。财政收入年均增长15%以上，2013年超过亿元。固定资产投资年均增长20%，三年累计投资亿元。

（四）实施步骤

分三个阶段实施。2009年－2010年为第一阶段，成立领导机构，研究制定改革实施方案，进行全面动员部署。2011年－2012为第二阶段，在先行试点的基础上，深化各项改革，创新各项措施，建立统筹城乡发展的各项制度。2013年为第三阶段，全面推开城乡一体化综合配套改革，健全完善城乡一体化的推进机制和政策体系，初步形成城乡经济社会发展一体化新格局。

二、城乡一体化的主要任务。

根据州委、州政府统一部署，我县统筹城乡发展的主要任务是大力推进“六个一体化”。

(一)大力推进城乡规划一体化

1、坚持规划统揽全局。结合我县实际，根据土地利用总体规划、村庄布点规划、功能区规划和城镇体系规划，着眼全局，牢牢把握规划权，真正发挥规划在空间管制、资源配置、引导建设上的作用，努力构造城乡联动发展、整体推进的空间发展形态，实现全区城乡一体化的空间布局规划目标。

——完善城乡全覆盖的规划体系。加快城镇控制性详细规划的编制，对城镇近期建设用地范围内的控制性详规覆盖率要达到95%。进一步重视和加强乡村规划编制工作，加快完成村庄建设规划编制工作任务。全面完成全区土地利用总体规划，加快建立城乡规划和土地利用总体规划相协调、相对接的机制，做到“两规”相合。

——切实增强规划的执行力。按照城乡一体化的空间布局体系调整规划，进一步明确各乡镇的功能定位，重点加强区城和重点镇的规划、建设和管理，进一步完善并强力推进村庄布局规划的实施。

——建立有效的空间管制体系。在空间资源短缺、用地需求旺盛的情况下，从城乡的整体利益和长远利益出发，强化空间管制，实现资源的合理利用和经济社会的可持续发展。在全域空间上划定已建区、禁建区、限建区和适建区，对环境敏感的禁建区加以保护，对允许适度开发的限建区进行引导性限制，对可高度开发利用的适建区加以政策鼓励。

2、构建新型城镇村网络体系。按照总体规划和实

现城乡一体化的总体目标要求，谋划城乡空间格局，

为产业布局提供合理空间。科学编制城镇空间布局规

划，即：中心城区现代化、重点镇城市化、中心村城

镇化为发展方向。

——发展壮大重点乡镇。支持和引导萨呼腾镇、昂赛扎青乡依据区位条件、资源优势和产业基础，完善发展规划，增强城镇的产业集聚和承载能力。

——分类指导中心村建设。全面开展村庄整治, 大力推进“示范工程和“清洁工程”建设，抢抓我县中心村镇建设机遇，加快我县31个文明村建设步伐，全面完成我县中心村镇建设的各项任务。

——引导建设居民点。严格农民建房管理，采取强有力措施，逐步撤并村庄居民点，引导农民在村庄布点规划所确定的发展型村庄和城镇居民点居住。到2013年，全县规划的居民点要启动实施30%以上，建成一批农村新型社区。

(二)大力推进城乡产业布局一体化大力发展区域经济，进一步统筹城乡产业布局，构筑城乡产业衔接紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、三次产业联动互融互补的城乡产业新格局。

1、推进园区建设。充分利用区位优势，从交通、产业、市场等环节加快与现代化城市的对接步伐，大力构筑产业对接平台，加大生态旅游开发，推进杂多县生态旅游区。生态旅游区在保护生态环境的前题下，加速旅游名县和环