推动普通高中多样化发展的思考

【专题名称】中小学教育

【专题号】G3

【复印期号】2011年05期

【原文出处】《湖南教育》(长沙)2011年2上期第49～51页

【英文标题】Reflection on the Promotion of the Diversified Development of High Schools

【作者简介】张毅龙湖南省教育厅基础教育处

【关键词】EEUU8534580

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）（以下简称《教育规划纲要》）指出：“推动普通高中多样化发展。促进办学体制多样化，扩大优质资源。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径。鼓励普通高中办出特色。”我试着就这一问题，谈谈我的思考。

一、办学体制多样化关键在进一步扩大办学自主权

普通高中实施新课程，其出发点是促使普通高中教育从应试教育向素质教育的转变。普通高中教育独特的地位和价值，势必要求政府的一些权力下放，《教育规划纲要》确定的“推进政校分开、管办分离”的改革方向，也是符合国际教育改革的趋势。自20世纪90年代美国政府就主张政府放松对教育的管理，强调政府“掌舵”而非“划桨”的职责，破除教育中的行政化，让教育回到教育本身，采用授权与分权的方式进行管理，扩大学校自主权。温家宝总理在2010年召开的全国教育工作大会上明确指出：“深化教育体制改革，要正确处理政府、学校、社会的关系，落实和扩大学校办学自主权，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。要深化办学体制改革，坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与，办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制”。时下，之所以主张简政放权，是因为政府对普通高中学校的管制太多、太细、太死，科层化的管理阻碍了校长、教师的战略眼光、前瞻性思维，不能大胆开展专业化的教育教学活动。比如普通高中采取全国用统一的课程标准、统一的教材、统一的教学时间、统一的高考“标准件式教育”，本质上已说明行政权力僭越于教育权力之上，专业的民主的力量发挥不了应有的作用。

怎么改？据我调查，在办学体制上突出的障碍是垂直的行政职权的弊端。现在普通高中的设立、变更、停办，由主管部门报请同级政府，并报同级教育行政部门，各校除日常行政由各主管业务部门领导外，其他有关方针、政策、学制、教育计划等事项接受省市两级教育行政甚至国务院的领导。学校内部的一切管理活动则以校长为核心，且校长运用的也基本上是行政官僚性权力。这样一种体制是一种资源有限不得已而为之的模式，对推动基础教育办学水平发挥了巨大作用。时下，人们已越来越意识到，高中教育的价值并不只是通过升学率来体现，通过教育满足学生在自身发展上的需求，服务于学生的长远发展，才是普通高中教育最重要的价值所在。教育是一项人为的事业，也是为了人的事业，其直接结果是促进学生综合素质全面提高。从当前普通高中现状来看，为满足人民群众日益增长的多层次、多样化的教育需求，适应经济发展形式多样化的现状，改革普通高中的办学体制首先要从教育本源的角度来考量。

一是在政府层面，要用面向未来、面向全体学生的促进学生全面发展的战略，全面取代片面追求升学率的战略，要用广义的普及教育体制取代狭义的精英教育体制。同时，要把学校的发展切实纳入政府的公益事业，办学经费由政府来确保，还要科学、合理布局普通高中学校（从2010年学业水平考试情况来看，每个年级不到一百人的就有73所），并为学校消赤减债（全省普通高中建设负债达98亿元）。

二是厘清政府、学校的职责。职责不清，难免出现“两张皮”现象。实施政校分开、管办分离，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的办学体制，形成政事公开、权责明确、统筹协调、规范有序的管理体制，减少和规范对学校的行政审批和直接干预。应该说，只要其办学形态与国家大政方针、法律法规不相抵触，能确保价值规范和育人标准，都可以试。

三是改革完善普通高中学校校长负责制。我们要清醒地认识到：学校是一个组织，校长自有其实质性影响力。在改革过程中，我们必须更多地强化校长的专业性权力，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。这种办学自主权，实际上《教育法》已基本明确：主要包括学校自主管理、自主组织教学、招收学生、学籍管理、颁发证书、聘任并管理教师、管理经费和学校设施等方面。当前是在全面落实的基础上，进一步扩大学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的权限，以利于探索适应不同类型教育和人才成长的办学体制和办学模式，避免千校一面（但我不主张千校千面）。否则，可能最终都只会无功而返。

二、办学模式的多样化关键在教育目标的定位

如果说以前我们追求升学率是社会大结构制度造成的，那么在高中教育走向普及化的今天，我们不少的普通高中仍在追求规模发展，追求外延式发展，追求片面的升学率，这是不理性的，也是我们不少学校对自身定位的迷失。在我省普通高中学校学位足够、深入推进课程改革这样一个现实背景下，对政府和教育行政管理层面而言，就有一个如何通盘考虑、统筹协调、科学布局、分类指导的现实课题，即如何结合实际规划出学校发展的大势；对学校管理层特别是校长而言，也必须结合学校实际规划出关于教师与学生良性发展的策略、路径、模式。普通高中教育，追求的是全体学生的进步，实现个人多元化发展。因此，就每一所普通高中学校的定位准确与否，关键要把握好实际。这个实际就是把握好社会发展趋势，深入认识自己，洞悉自己的优缺点，规划学校的蓝图，为我们每所学校定位；明确学校需要考虑的事情的价值排序，避免受一些盲目的影响；看清自己所拥有的资源，善于抓住机遇。惟如此，学校方能向前走。

纵观教育的演变发展，学校定位准了，则从社会和学校的现实出发：在谋求发展、改进的过程中，一些办学条件好、历史悠久的高中逐渐成为一定空间区域的精品，通过发挥各校的辐射效应，使越来越多的优秀学生不断地积聚起来。这种自然演进的高中空间布局形式发展至今，就形成了精品高中。此外则有两种：一是政府扶持型，即政府通过政策引导、资金投入、生源控