浅析新时期警察形象危机的应对措施(修改后)(1)

江苏警官学院学生毕业实习论文系部治安管理专业治安学（警察法学方向）大队治安一大队区队 15警法2区队姓名张禹来时间 2019年6月1日江苏警官学院印制江苏警官学院学生毕业实习论文摘要浅析新时期警察形象危机的应对措施张禹来摘要：随着各种涉警的负面报道频繁见诸于媒体，警察形象危机也因此每每发生，对公安机关的整体声誉和形象造成了严重损害和影响。

本文即通过查找警察形象危机形成的原因，从公安机关自身、媒体与公众、传播与沟通等方面入手，结合警察形象危机的四个阶段，来探讨应对警察形象危机的公关对策，以期最大限度地控制并化解危机，重塑人民警察的良好形象。

关键词：警察；形象危机；对策随着我国社会主义市场经济的发展，民主化和法制化进程的逐步推进，警察与人民群众之间不再是单一的管理与被管理的关系，而是服务与被服务、监督与被监督等多种关系的交叉和叠加。

公安机关因其特殊的政治性和敏感性，容易成为公众关注的热点，为媒体所争相报道。

良好的警察形象，对于增进公安机关内部战斗力和凝聚力、提高对外公信力和建设力、积极发挥好执法部门的职权以及维护国家安定，构建和谐稳定的社会尤为重要。

近年来，公安机关在转变思想观念，加强队伍建设方面做了大量工作，旨在树立起规范执法、热情服务的新形象。

尽管如此，媒体上关于公安机关的负面新闻依然层出不穷，这在短时间形成强大的舆论压力，引发警察形象危机。

公安机关需要采取积极有效的手段，从全局和战略的高度，准确运用和把握新媒体，应对警察形象危机，从而不断提升公安机关的整体形象。

一、警察形象危机概述（一）警察形象危机的概念1.形象形象是一种公众评价。

警察形象是公众对警察组织的整体评价。

首先，警察形象是警察这一群体在社会生活中的体现，其反映的不是公众对某位警察的认识，而是全体警务人员形象的反映；其次，对警察形象判定的群体为全体公众，这在很大程度上决定了判定结果的准确性、客观性。

就目前来说，对于警察形象的评价相对而言是比较科学客观的。

虽然我国专家在定义警察形象这一概念时的看法各有不一，但是，总的来看，他们都指出了警察形象给人的固有的感受和认知，这种认知与警察群体本身固然存在一定的差异，这直接致了公众对于警察形象的不一样的认识，该认知在实际中就体现为公众对于警察工作的态度以及信任程度。

2.警察形象危机形象危机是指一种可能对主体的形象带来高度威胁和不确定影响的事件或活动。

形象危机具有其必然、人力无法控制的一面，然而多数危机是可以预见，在一定程度上是可以避免的。

因而需要防患于未然。

所谓警察形象危机是指与对公安工作和人民警察形象相关的公共关系危机事件发生后公众对公安工作和人民警察形象的负面认知危机。

因警察组织或其成员的不当行为被媒体曝光，或者与警察组织或其成员有关的行为、事件、情况被社会公众误解、误传，因而受到社会公众强烈关注和严厉谴责，导致警察整体形象、信誉、荣誉、凝聚力和工作效力受到严重损毁的情形。

（二）警察形象危机的特点第一，发生的突发性。

警察形象危机爆发，表面上看系偶然发生，实则背后大都有一定的征兆，然而由于人们的疏忽，因此，形象危机爆发出乎一些警察组织或其成员的意料之外，危机爆发的时间、地点以及影响的程度常常是人们始料未及。

第二，影响的双重性。

不论是那类警察形象危机的爆发，一般足以表明警察管理控制系统中存在不可小看的问题，这就为警察组织检查自身队伍状况作了一个警示。

从另一个角度来看，形象危机中存在着转机，只要我们沉着冷静，以主动姿态满怀信心地面对危机，从寻找并抓住任何重塑形象的机会。

危机的恰当处理也常常为警察机关刷新形象带来新的契机。

第三，公众的关注性。

警察形象危机事件常常会成为社会舆论关注的焦点和热点，它往往是新闻传媒最佳的新闻素材和报道线索。

在危机信息的传播中，各种媒体最有影响，因为社会公众有关警察形象危机信息的主要来源是各种形式的媒体，而媒体对警察形象危机报道内容选择和对危机报道的态度影响着公众对警察形象看法和态度。

第四，处置的紧迫性。

对警察组织而言，危及警察形象的事件一旦爆发，具有很强的紧迫性，会造成巨大影响，令人倍加关注，就像一枚突然爆炸的“炸弹”，会在社会中迅速扩散开来，给社会造成极大的冲击，牵动着社会敏感的神经，引起各方强烈反响和密切的关注。

因此，倘若警方控制不力和行动迟缓，必将产生严重后果，所以，我们必须牢记以快制快的公关宝典，强调警察形象危机处理方案的时效性，可操作性。

第五，后果的严重性。

危机如果得不到及时处理和有效控制，很容易造成信息传播失控、公众心理恐慌，各种流言或谣言四起。

对于警察形象危机而言，社会公众对警察组织的负面态度和负面意见公开的流传和表达，社会公众对警察队伍产生不信任感，使警察组织面临巨大的压力，警察队伍声誉和形象遭到破坏，从而阻碍警察各项行政和执法活动的开展。

第六，恢复的长期性。

警察形象危机的产生具有不定向性，但是其后续的发展往往是可控的，若不采取对策，警察形象就会给民众带来长期的坏印象，这种定势不是一朝一夕可以改变的，所以，警察形象的恢复具有长期性。

（三）研究警察形象危机的重要意义良好的警察形象是其公信力高的标志，具有十分重要的意义和作用：1.良好的警察形象，有利于公安工作的更好开展良好的警察形象，一个方面是社会公众对警察工作认可的体现，另一个方面，警察在社会公众必目中树立良好的形象，在日常执法服务中，得到了公众的信任，譬务工作也将能顺利的进行。

2.良好的警察形象，有利于构建良好的警民关系良好的警察形象具有较强的凝聚力和号召力，社会公众能够理解、支持警察在执法服务活动中的行为，那么，警察在管理、服务中的阻力就会减小，警察的执法服务效率就能得到很大的提高。

反之，如果警察形象不佳，公众不认可、不支持，那么，警察在执法过程中工作就得不到人民群众的支持和配合。

最后，良好的警察形象，有利于推动社会和谐。

建立良好的警察形象后，警民之间不仅能够和谐互助，还能促进警察与其它群体的和谐发展，基层群体一旦达到和谐，宛如蝴蝶效应，将对公安工作的方方面面起到积极影响，这时的和谐社会建立将触手可及。

二、警察形象危机的主要形态从公安实践来看，警察形象危机主要有以下五种形态：（一）重大社会突发事件中的警察形象危机这是一种由非预见性的外在因素引起的公关形态。

这里的突发事件指的是与公安机关职能有关的重特大突发性事件、重大交通事故、重大治安灾害事故、重特大刑事案件。

如2010年3月23日，郑民生制造了触目惊心的“福建南平郑民生凶杀案”， 2012年“南京1.6抢劫杀人案”，这些突发事件极易造成民众恐慌以及对警察如何预防、处置所采取的相关措施放大检视。

由于突发事件影响社会治安、社会稳定，如果处置不力,公众会对警察组织产生信任危机,甚至出现影响社会稳定的状况,从而影响警察形象。

此类危机的根本原因仍然是公安机关的组织行为失当,外部事件往往是导火索,是诱导警察形象危机的间接原因。

公安工作的基本路线是维护社会治安，既与千家万户切身利益密切相关，又是所有公民应尽的义务。

但在实际警务活动中，无论是搞群防群治，还是打击犯罪、办案取证等，都不能得到多数公众的配合及参与，发动群众难，获取线索难，调查取证难，侦查破案难等现象屡见不鲜。

警察在执行公务中往往是孤军作战，处在孤立无援的状态。

如遇当事人不服公安机关执法过程中，在众多的围观者中很少有人站在警察一方，甚至将矛头指向警察。

（二）不当执法中的警察形象危机这是由公安机关内在因素引起的公关形态。

虽然近年来公安机关不断加强警察执法为民的思想教育，不断完善执法程序和监督制度，但由于警察的特殊身份及职业原因，在实际工作中，不能杜绝徇私枉法、刑讯逼供、涉黑涉恶等腐败现象。

例如，2016年雷洋案，雷洋在警方的扫黄行动中因涉嫌嫖娼被带回审查，后离奇死亡。

警方称雷洋抗拒执法并企图逃跑遂依法采取了强制约束措施。

在将雷洋带回公安机关的过程中，其突然身体不适，警方立即将他送往医院，后因抢救无效死亡，虽然警法辟谣未对孙采取刑讯逼供，但是未能及时提供有力证据，致使社会广泛怀疑、指责。

2003年孙志刚事件，孙志刚因缺少暂住证被警察收容所，在那里受到工作人员以及其他收容人员的野蛮殴打；2009年“躲猫猫”事件，在看守所的李某死在看守所，看守所声称是玩躲猫猫时头部受伤致死，因此引起舆论抨击热潮。

这些都是由于公安机关在执法和服务过程中行为不当，损害了公众的合法权益而引发的形象危机事件。

以至于使公众对警察不信任，不满意、不配合、不支持。

日常的街谈巷议和座谈，大多带有对警察的反感情绪。

抱怨警察机关工作效率低下、服务态度不好，指责警察执法不公、执法不廉、以权谋私等。

（三）不实信息传播中的警察形象危机这种形态有两种。

第一种是公众谣言。

如著名的“瓮安事件”的起因就是公众的谣言，一名女中学生的意外溺水由于公安机关的处理不当以及公众的谣言，严重影响了公安机关的形象，到最后演变成了严重的打、砸、抢、烧恶性群体性事件。

这种谣言口口相传，更易于被人们接受和传播。

第二种是媒体的不实报道。

如近期的“安徽两警察目睹少女被杀事件”，媒体为了制造新闻效应，吸引公众眼球，很多媒体对搜集到的“爆料”不加甄别，甚至夸大事实，无中生有。

涉及公安机关的负面新闻，更成为很多记者乐此不疲的报道对象，常常让公安机关的整体形象陷入四面楚歌的境地。

(四)个别民警素质较低导致的警察形象危机个别民警素质较低引起的危机是指公安机关在日常管理和执法过程中，由于自身个人素质、工作方法、服务态度以及组织群体和个体本身的其他方面的原因引起的警察形象危机。

近年来公安队伍从根本上解决了进人关,通过招警考试的方式提高了警察队伍整体素质，保证了队伍纯洁性。

当前，由于受市场经济的冲击，部分警察的价值观念趋向于拜金主义、极端主义、享乐主义，工作上责任心不强、特权思想严重、服务观念相对淡化。

有的民警甚至徇私枉法，索贿受贿，更有个别民警充当违法犯罪分子的“保护伞”。

同时，在一些重大的刑事案件上，由于面临要求破案的社会压力甚至行政机关领导做出限期破案指示的压力，民警不得不采取刑讯逼供的方法来获取口供，在各种压力下，这样也就很难避免冤案错案的发生。

一些冤案错案经媒体曝光后,在社会引起很大反响，给警察造成严重的声誉危机。

3. 破案率不高，对违法犯罪行为打击不力，群众安全感不强打击犯罪，维护社会稳定是公安的天职，也是老百姓看待和评价警察工作绩效的重要标准。

目前公安部门不仅一些严重的暴力犯罪破案率不高，而且一些生活中常见且百姓利益有直接相关的两抢一盗类侵财案件发案率居高不下，破案率又很低，案子不破固然有许多客观因素原因，但这样会在一定程度上让群众增加对警察的不信任感，无形中对警察形成信仰危机。

警察机关在对敌斗争、打击犯罪、维护社会治安中做出了艰辛的努力,付出了血的代价，换取了公众的安居乐业，但相当数量的公众对此态度漠然，仍感社会秩序不好，警察机关工作不力。