认证认可信息化标准体系

认证认可信息化标准体系

建设方案

2011年09月

目录

1项目背景介绍 (2)

1.1认证认可行业介绍 (2)

1.1.1中国认证认可行业发展历程 (2)

1.1.2认证认可行业业务发展特点 (3)

1.1.3认证认可行业组织架构体系 (4)

1.2认证认可信息化建设现状分析 (5)

1.2.1认证认可信息化建设取得的成就 (5)

1.2.2认证认可信息化建设存在的问题 (5)

2项目工作重要意义分析 (7)

3项目目标与范围 (8)

3.1项目目标 (8)

3.2项目范围 (8)

3.3术语说明 (8)

3.3.1标准 (8)

3.3.2标准体系 (8)

3.3.3相关标准 (8)

3.3.4认证认可信息化标准体系 (9)

3.4认证认可信息化标准体系建设工作内容 (9)

4项目流程与方法 (10)

4.1现状调研与需求分析 (10)

4.2标准体系设计 (13)

4.3实施规划 (18)

4.4征求意见与改进 (22)

1项目背景介绍

1.1 认证认可行业介绍

1.1.1中国认证认可行业发展历程

2001年初，党中央、国务院从积极应对加入世界贸易组织（WTO）的新形势出发，作出了改变我国认证认可工作分散管理的格局，成立国家认监委，统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的重要决定。几年来，国家认监委在国家质检总局领导和有关部门的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，全面贯彻落实党中央、国务院的指示精神，完成了组织机构、工作制度和工作机制等基本建设，认证认可开始进入规范工作、全面发展、发挥作用的新阶段。作为国际通行的产品、服务、管理体系的质量保证和管理手段，认证认可对国民经济和社会发展的促进作用日益显著。

在十五期间，认证认可事业实现了：

（一）中国特色的国家认证认可体系基本建立，

（二）统一管理、共同实施的工作格局基本形成，

（三）整顿规范认证市场秩序成效显著，

（四）各有关方面对认证认可更加重视，

（五）中国在国际认证认可界的影响不断提高。

“十一五”期间是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我国认证认可事业发展的重要战略机遇期。新形势对认证认可工作提出了更新更高的要求，认证认可工作面临机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境。这些新的形势包括：

（一）全面建设小康社会对认证认可工作提出了新的要求，

（二）加快转变经济增长方式为认证认可提供了大好机遇，

（三）经济全球化为认证认可提供了广阔空间，

（四）各项改革的深化为认证认可提供了发展动力。

面对这些新形势，“十一五”期间认证认可事业的工作目标为：通过“十一五”期间的努力，形成一套较为健全的认证认可和合格评定法律法规、技术规范和标准体系，适应经济社会发展对质量和管理要求需要的强制性产品认证与自愿性认证相结合的认证制度，完善的检验检测资质认定体系和科学的检验检测体系规划建设的论证咨询机制；建立具有较高国际声誉的统一、权威的国家认可制度；建立结构合理、运转协调、行为规范、程序严密、执法

有力、公正高效的认证认可行政执法体制，形成长效的认证认可市场监管机制；建立既能引导生产和消费又与国际接轨的食品和农产品认证认可体系；完善符合WTO/SPS规则要求的进出口食品和化妆品卫生注册登记制度；以实现国际互认为核心，开展积极的国际互动和合作；健全认证认可信息化业务网络和信息服务平台，实现信息资源共享和开发利用；建立一支适应业务发展需要，政治强、业务精、素质高的认证认可人才队伍，实现人才总量、结构和素质与认证认可事业发展需要相适应。

1.1.2认证认可行业业务发展特点

●政府主持，多方参与

⏹认监委作为政府机构，负责认证认可标准、业务规范的制定及监督管理；

⏹认监委直属和管理的各单位，全国各级质量技术监督局和检验检疫局，各认证机构、

检测机构、检查机构、实验室等相关从业机构，均为我国认证认可事业发展做出了

不懈努力和重要贡献；

⏹各认证认可部级联席会议成员单位遵循统一管理、共同实施的原则，在发挥各行业

主管部门作用，共同推进认证认可工作，推动认证结果采信等方面发挥重要的作用；

⏹企业、各级政府、社会公众、新闻媒体在认证认可事业发展过程中起到了重要的促

进和监督作用。

●业务发展快

⏹认证认可业务量日益增加，领域不断拓宽；

⏹从业机构和从业人数逐渐增多；

⏹社会各界对认证认可行业的正确认识不断提高；

⏹认证认可手段运用更加广泛；

⏹认证认可结果采信度逐步提升。

●业务范围广

⏹认证认可工作覆盖法律、法规、规章制定发布与组织实施，方针政策、制度和工作

规则、标准研究与制定，认证培训与咨询，产品、体系、服务认证，合格评定，资

质认定，实验室检测，卫生注册，国际合作等工作的开展及监督管理。

●IT手段对业务管理支持作用大

⏹IT手段对加强认证认可业务的全过程监管、实现信息的统一管理和共享、优化业

务流程、培育具有公信力的社会环境等方面具有不可替代的优势。

●强调信息共享

⏹认证认可相关政策、法规、工作规则及标准，认证认可从业机构、从业人员、获证

组织、产品信息，各类认证过程、结果及后续监管信息，强制性认证与安全质量许

可制度的产品目录，合格评定、资格认定结果及监管信息，企业卫生注册登记等信

息的共享是认证认可工作高效推进的重要条件，需要集成的信息化平台进行支撑。

1.1.3认证认可行业组织架构体系

中国国家认证认可监督管理委员会（中华人民共和国国家认证认可监督管理局）（简称认监委）是国务院决定组建并授权，履行行政管理职能，统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的主管机构。认监委管理的单位包括三类：

（一）内设部门属于认监委内部，包括认可监管部、认证监管部、注册管理部、实验室与检测监管部、国际合作部、科技与标准管理部等业务部门以及机关党委、办公室、财务管理部等综合部门，主要负责认证认可相关政策、法规、制度规范、工作规则与标准制定，认证认可相关工作的监督管理，进出口食品和化妆品生产、加工单位卫生注册登记的评审和注册，认证、检验、咨询、培训机构的资质审批和监督，国际合作等工作；

（二）直属单位是认监委下辖事业单位，包括机关服务中心、信息中心和认证认可技术研究所，负责向认监委提供后勤服务、信息服务，进行认证、认可技术研究；

（三）管理单位是独立运作和经营的事业单位、社会团体或组织，包括认可中心、认证认可协会、信息安全认证中心、中检集团、香港中检公司，承担认证认可执行工作，接受认监委的管理。

此外，全国各级地方质量技术监督局和检验检疫局认证监管部门负责辖区内获证企业及产品的行政监管，由认监委审批成立的各认证机构、检查机构、检测机构、咨询机构、培训机构以及认监委授权和资质认定的实验室等相关从业机构具体负责产品、服务、体系的认证、检测及咨询、培训工作，他们接受认监委的业务指导；经国务院批准建立的认证认可工作部际联席会议，其成员单位覆盖认监委及22个相关部委（科技部、建设部、铁道部、信息产业部、农业部、卫生部、海关总署、国家环保总局、中国民航总局、国家林业局、国家食品药品监督管理局、国家旅游局等），按照统一管理、共同实施的原则交流和协调认证认可工作；认监委还与国外相关政府部门、国际组织加强合作，开展国际互认、国际标准制定等工作。

综上所述，赛迪顾问对认证认可行业的总体理解如下图所示：

图1 对认证认可行业的总体理解