城镇调研.doc - 一、 铜鼓城镇化建设现状概要

坚持不懈打基础乘势而上谋发展
——全面推进我县新型城镇化建设进程
铜鼓县建设局
城镇化是工业化和现代化的必经之路，是社会生产力发展的重要动力，是现代文明的重要标志。

以科学发展观统领城镇建设工作，推进新型城镇化进程，对于加快县域经济结构调整，促进城乡协调发展具有重大意义。

一、铜鼓县城镇化基本情况
我县包括永宁镇分布着城镇化水平不同的乡镇7个，其中建制镇1个。

2009年末，我县城镇人口达到3.8万人，城镇化率达到36%。

1、基础设施建设进展顺利。

完成定江河怀远大桥的规划和建设；完成了铜鼓大道中路拓宽改造；完成定江西路路面铺设和下水道敷设；新建了烈士陵园、水沐恬园和秋收起义阅兵广场；顺利实施污水处理厂项目，选址在三都镇，整个工程总投资6966万元，建成日污水处理能力5000吨占地20亩的污水处理厂一座和配套污水截流管网敷设26公里；顺利实施县城生活垃圾处理场项目，新建了5座地坑式垃圾中转站，建成1座压缩式垃圾中转站；启动铜鼓公园建设；新增金西大道、步行街和城南中路道路拓宽，总长3.5公里，新增道路面积52500平方米，人均新增面积1.5平方米。

完成了“一河两岸”（定江河铜鼓大桥至城西大桥）改造、铜鼓广场建设、西湖广场(含西湖公园) 改造和“五里定江街”改造等四个项目的规划设计，即将动工实施。

2、城区规划体系日趋完善。

铜鼓县城（2004-2020年）总体规划于08年5月份经宜春市人民政府批复，由于奉铜高速公路建
设带来的机遇和影响，因此县城城区发展方向由原来的向东边发展改为向西北方向发展，我县又于2010年3月启动了《铜鼓县城市总体规划》（2010—2030）编制，现已委托江西省城乡规划设计研究院进行总体规划修编工作；同时聘请上海同济城市规划设计研究院开展了城区近期建设用地控制性规划编制和铜鼓老街（客家文化一条街）修建性详细规划编制工作；完成了铜鼓公园入口处、城北路拓宽改造、定江西路改造、铜鼓广场等4个修建性详规编制和“两河四岸”详规编制。

3、村镇规划体系上新台阶。

完成了建制镇和集镇总体规划。

编制完成了90个行政村和6个中心村的96个方案规划并通过了审批，编制完成了200人以上112个自然村的规划；排埠镇完成省级历史文化名镇保护规划的编制并通过省级专家组评审；高桥乡苏湾自然村获得人居环境建设示范奖；棋坪镇完成了第三轮总体规划修编，并通过了专家评审。

推荐大塅镇参加全国特色景观旅游乡镇评选，经省级专家评审推荐，初步列入国家级特色旅游集镇。

二、推进新型城镇化建设中存在的主要问题
1、城镇建设资金投入不足。

由于我县经济基础较差、财政收入较少，能用于城镇建设的资金非常有限，而城镇建设点多面广，显得僧多粥少，城镇建设投入压力越来越重。

2、县老城区改造难度较大。

由于老城区建设时间早，存在布局不合理、功能不完善、环境条件差、安全隐患多等问题，但因人口密度大、居民文化程度和生活水平相对较低，造成改造难度较大。

3、城乡规划执法有待加强。

由于群众的规划意识淡薄等原因，城乡违规违章建设和随意改变土地功能性质、未批先建、少批多
建等现象时有发生，违法违章建设行为点多面广。

现有规划执法大队既无正式编制又缺乏必备装备，执法力量薄弱。

4、集镇用地受到局限制约。

我县是山区县，山与山之间少量的冲积平坦地为耕地和村庄建设用地，农民建房历来为依山傍水分散建设。

现有集镇区外土地均为基本农田。

5、乡镇缺乏规划编制经费。

现有村镇规划管理人员为基层政府兼职人员，无专业、无经费。

6、现有法规阻碍城镇发展。

现行《土地法》阻碍农民跨村组建房，导致分散建房居住，不能共享公共资源，影响村庄规划编制及实施。

7、农民建房监管急需开展。

目前乡镇村单位及其公共建筑需已列入建筑质量安全管理，但农村农民建房的质量安全管理属于空白。

三、推进新型城镇化建设的几点思考
1、继续加大基础设施建设，着力提升承载能力。

在城镇建设过程中，要完善功能配套，提升城镇的集聚力、吸引力和承载力。

要大力加强道路、广场、停车场等市政基础设施的建设；要加快污水处理、垃圾处理、两河四岸、广场公园和公共绿地等生态设施的建设。

2、不断完善规划编制体系，促进新型城镇发展。

以科学的态度编制城镇体系规划、城镇总体规划、控制性详细规划和专项规划，实现城乡规划全覆盖。

着眼于未来经济社会发展的趋势，合理规划城镇空间结构和基础设施布局。

规划编制经费纳入各级财政预算支出，并给以足额保障。

3、要加快老城区改造步伐，提高城镇整体形象。

中心城区要做强做大做优做美，关键要在规划开发新城区的同时，加快老城
区的规划改造。

合理确定老城区用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等规划指标；在老城区的改造过程中，要保留城市的“历史记忆”；要增强城市的文化内涵与地方特色。

4、完善乡镇规划管理机制，强化规划工作考核。

建立隶属县规划行政管理部门的规划管理所，解决事业经费和编制，招聘专业人员。

做到城乡规划的集中统一管理，严格按照总体规划、详细规划进行建设审批，从严把好规划选址、用地和工程审批关，保证规划得到有效实施。

在落实规划实施的同时也需有专业技术人员对农民建房质量安全进行管理，规划工作要纳入各乡镇年度工作考核内容。

5、加大规划管理执法力度，严格执行法律法规。

充实规划执法队伍，解决编制、装备和经费问题。

对严重违反城乡规划，又不自行拆除的，要进行强制拆除，切实维护规划的权威性。

6、坚持科学规划民主决策，提升城镇建设品味。

成立城乡规划委员会，对重大规划调整、重大项目选址、重点建筑设计方案进行严格审议，同时要充分尊重群众对城乡规划制定实施的知情权、参与权、建议权和监督权，实现城乡规划决策的民主化和科学化。

7、建立集体土地流转机制，做大做强村镇规模。

解决集镇规划建设用地和村庄集中建房问题。

铜鼓县建设局
二0一0年四月十一日。