与生态环境建设第41条土地资源开发

第九章重要资源平衡方案与生态环境建设

第41条土地资源开发利用

按照国家对土地资源开发利用的要求，结合我市经济和社会发展，2010年耕地保有量控制在115000公顷，2020年保有量控制在113000公顷；对于建设用地，“十一五”期间及远景规划期年均增加1500公顷，到2010年建设用地总量47875公顷，到2020年增加到62875公顷。

土地资源的开发利用，要进行深度和广度的开发，变资源高耗性为节约性，改粗放经营为集约经营，建立以节地为基础的资源节约型的集约化开发利用体系。要积极推进土地整理，加强土地复垦，适度开发宜农未利用土地资源。通过土地的整理、复垦、开发，努力保持占补平衡。进一步提高土地使用效率。坚持从我国基本国情和我市的实际出发，进一步贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策；严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地;走节约用地和内涵挖潜的路子，统筹安排各类、各区域用地；农业发展要充分利用现有农用地，大力改造中低产田，提高土地集约经营水平。工业与城镇建设用地要控制用地规模。要加强项目占地情况检查，收回超标占用的土地。

第42条水资源开发利用

“十一五”期末，我市合计用水量为亿立方米（包括向大连供水亿立方米）。其中：农业灌溉用水亿立方米；农村人畜用水亿立方米，城镇居民生活用水亿立方米，城市公共服务设施用水亿立方米，工业

用水亿立方米，其他用水亿立方米，向大连市输水亿立方米。远景规划期末合计用水量亿立方米。

水资源开发利用要本着优先满足我市经济社会发展需要，再考虑向域外供水的原则，加强水源工程建设。“十一五”期间，要大力加强农田水利基本建设，重点是抓好老灌区改造工程、节水灌溉工程和人畜饮水工程。对已有的灌溉设施狠抓配套、挖潜、改造和大力推广渠系防渗措施，提高渠系利用系数，降低灌溉用水量。同时对全市乡镇的山水林田路进行统一规划治理，通过修建井塘闸坝等工程措施开发利用水资源，解决人畜饮水困难，保障广大群众的饮水安全。加强新的水源工程建设，要因地制宜，小型多样，将可以利用的水资源开发出来，增加可利用的水资源量。规划修建半拉山水库和夹河水库，抓好东瓜川等5座小（Ⅰ）型水库和福益等9座小（Ⅱ）型水库的除险加固工程。加强河道治理和四大水库上游水土流失治理，“十一五”期间要治理集雨面积20平方公里以上的河道，清淤筑堤300公里、加高培厚200公里、绿化500公里以上。对无堤河段全面采取以种植枫杨为主的造林措施，每年治理水土流失面积10万亩以上。

积极开展节约用水。坚定不移地按照科学发展观要求，大力发展循环经济，建设节约型社会，走开源、节流并举的路子。“十一五”期间把目前的20%左右利用率提高到30%，远景规划期末提高到40%。城市规划与建设方面，通过有效的工程措施开展中水回用、城市雨水处理直接利用和循环水重复利用。加强水源监督管理，适度开采地下水，严防地面沉降、海水倒灌和水质污染。进一步调整产业结构和空间布局，降低水资源开发利用成本，提高单位水资源的使用效益。“十一五”期间把万元GDP耗水量从目前的175吨下降到期末

150吨，远景规划期末下降到100吨。

第43条海洋资源开发利用

加强海域功能区划，全面科学地制定海洋经济发展战略。规划碧流河口—庄河打拉腰子海域，主要功能为养殖、旅游、工程用海预留；打拉腰子—英那河口海域，以临港工业为主导，兼容水产养殖及旅游功能；青堆子湾海域，以水产养殖为主导兼容盐田功能区；石、王两岛海域，主要功能为养殖、旅游、港口建设。（参见图9－1）

图9－1庄河市海域功能区划分示意图

发挥海洋资源优势，加大投入力度，加快发展海洋产业。大力推进临港工业、海洋渔业、海洋交通运输业、海洋旅游业发展建设，提高海洋经济对全市经济的拉动作用。要根据划定的综合功能区指导岸线和海域使用，协调好海洋资源开发和陆域产业发展的关系，解决海庄河市海域功能区划分示意图

洋水产业、港口建设、临港工业的矛盾，科学、合理和充分利用岸线资源，扩大海洋产业的发展规模，增加海洋经济总量，提高海洋经济综合竞争力。要优先保证港口和临港工业建设需要，加大海洋资源与环境的保护和治理力度。临海工业要推行全过程清洁生产，严格控制陆源污染物排放。建设海洋环境监测系统，加强对全市海洋环境的监测。加强渔业滩涂和近海渔业资源保护。（参见图9－2）

庄河市海岸线使用方向管治示意图

图9－2庄河市海岸线使用方向管治示意图

第44条人力资源开发利用

“十一五”期末，我市二、三产业需要劳动力总量近30万人，比2005年新增10万人以上；2020年，需要劳动力总数将达到40万人。

针对我市农村地区存在大量的农业劳动力潜在过剩问题，要切实抓好本地农业劳动力就业工作。人力资源开发利用重在强化培养，提高素质。在打好九年义务教育基础的同时，为适应今后的发展需要，要大力发展中高级职业技术教育，注重农业劳动力的非农就业技能培训，为转移创造条件；加强城镇、工业园区的基础设施和公共设施建设，发展服装、建筑、食品加工等劳动密集型产业，吸纳农业劳动力转移就业。有计划地组织剩余劳动力外出创业，拓宽就业岗位，增加收入。要创造良好的人才环境，大力引进各类人才。

第45条生态环境建设策略

我市北部为山区，中部为丘陵，南部为海洋和岛屿，气候条件优越，空气质量优良，大自然赐予我们良好的生态环境。但发展中也将面临大气、水体、固体废弃物的污染以及农村土壤肥力下降、水土流失、海水倒灌等问题和压力。

必须把生态环境建设放在经济发展中的突出位置。进一步强化行政措施，严格执行建设项目环境影响评价制度和新建项目环保“三同时”制度，从源头上减少污染源的产生。加强老污染源的整治力度，确保老污染源达标排放。应用推广清洁生产技术，依靠技术控制和治理污染。严格环境执法，加大污染物排放的成本，强化利益约束机制。加强生态建设,大力开展植树种草，治理水土流失，建设生态农业。积极实施海防林、水源涵养林工程，加大公路、河流绿化力度，建设绿色通道。

要合理布局各功能区，明确不同规划期限各功能区的范围、界限及主要功能，在各功能区之间建立绿化隔离带，尽量减少功能区之间的干扰。加强城市绿化美化，改善居住环境。加快重点工业发展区建