区域土地资源配置与社会经济发展

赋和利 用结构方面探讨了土地资源配置对区域 社会经济 发展的 影响与 制约, 并对实 现十六 大提出 的全面 建设小 康
社会目标, 从土地资源配置角度提出对策 与建议。
关 键 词: 土地; 资源配置; 社会经济发展
中图分类号: F301; F061. 5
文献标识码: A
文章编号: 1003 2363( 2004) 06 0093 05
2 土地资源供给约束
2. 1 耕地不足成为社会经济发展的瓶颈 我国人均土地数量少, 人均土地 0. 78 hm2, 是世 界
平均水平的 33. 6% ; 人均耕地 0. 11 hm2, 是世界平均水 平的 45% 。经济发展、人口 增长 加剧了 中国 土地资 源 利用的矛盾, 土 地资 源短缺 已经 构成 经济 和社 会发 展 的硬性约束[ 5] 。就第 一产 业而 言, 农 业用 地供 给极 端 缺乏弹性, 我国 国民 经济整 体功 能水 平受 制于 土地 资 源这部分的可协 调程 度。而工 业化、城市 化是 社会 经 济发展的必 由 之路, 不 可逾 越, 需要 占 用 一定 数 量 耕 地[ 6] 。据测算( 王万茂, 2002) , 全 国平均每 增加 1 亿 元 GDP 就要减 少 耕地 307 hm2, 全国 城 市化 水 平每 提 高 1% , 则要减少耕地 45 万 hm2。说明我国经济发展和工 业化、城市化 的实 现是 以耕 地为 代价的。 就城 市化 而 言, 我国城市化 起步 较晚, 城 市化 率( 城镇 人口 占总 人 口 的 百 分 比 wk.baidu.com 从 1950 年 的 11. 17% 至 2000 年 的 36. 09% , 其间上升了 24. 92 个百分点( 表 1) , 相当于 占 用耕地 1121. 4 万 hm2。 2. 2 实现城市化的耕地保障
29. 3 31. 4 34. 2 35. 5 36. 6 37. 7 39. 4 41. 2 43. 1 45. 2 47. 5
11. 2 13. 5 19. 7 17. 9 17. 3 17. 3 19. 4 23. 7 26. 4 29. 1 36. 0
- 18. 1 - 17. 9 - 14. 5 - 17. 6 - 19. 3 - 20. 9 - 20. 0 - 17. 5 - 16. 7 - 16. 1 - 11. 5
3 土地资源禀赋与社会经济发展
3. 1 人均耕地占有量与人均粮食占有量 对于一个地 区的 发展 来说, 自然 资源 禀赋 是一 个
非常重要的因素。评 价地 区的 各类 资源 赋存 状况, 拥 有丰富的各种资源是一种资源优势, 但 也不能否认, 拥 有一种特别富足的资源, 而 其他资源并 不多, 也是一 种 资源优势[ 8] , 例 如, 海 湾地 区的 资源 优势 是石 油资 源。 从世界经济发 展来 看, 在 经济 增长 最初 阶段, 粮食 是 资本 。世界上 许多 经济发 达国 家在 其初 期依 靠耕 地 生产充足的粮食, 为其经济 发展起步提 供了大量资 本。 如美国、加拿大、澳大利亚、阿 根廷、巴西等 国家拥有 充 足的耕地生产 粮食, 当今农 业己 成为 这些 国家 的重 要 产业, 粮食成为他们的主要 输出产品, 这 些国家成为 当 今世界的主要粮食输出国。而发展中国 家则多为粮 食 输入国。人均耕地对于人均 粮食占有量 有着重大关 联 性。据有关资料 表明, 当今 世界 主要 粮食 出口 国如 美 国、加拿 大 和 澳 大 利 亚 等 国 人 均 粮 食 占 有 量 均 超 过 1 000 kg。美国人均粮食为 1 430 kg, 加拿大为 1 822 kg, 澳大利亚为 1 067 kg。但这 些国 家粮 食作 物单 产并 不 高。分别为 1 470, 1 020, 330 kg/ hm2。究其原因完全在 于上述 国家 人均 占有 耕地 数量 特别 多, 分 别为 0. 97, 1. 79, 3. 20 hm2/ 人, 均 远 远 超 过 世 界平 均 水 平 ( 0. 32 hm2/ 人) 。我国是拥有 12 亿人 口的 大国, 又是 一个 土 地资源 人 均 占 有 量 的 贫 国, 虽 然 粮 食 作 物 单 产 高 达 3 930 kg/ hm2, 分别为上述国家的 2. 67, 3. 85, 11. 91 倍, 可是 我 国 人 均粮 食 量 仅 有 353 kg, 只 为 以 上 3 国 的 24. 9% , 19. 4% 和 33. 1% 。主要 原因 是我 国人 均耕 地 占有量极 少, 仅 有 0. 09 hm2/ 人。 通过 以上 分 析可 知, 在作物单产一 定水 平的前 提下, 人均 耕地 占有 量对 于 解决粮食问题有着举足轻重的作用。 3. 2 土地资源评价是社会经济发展的依据
资料来源: 中国人口统计年鉴( 1950~ 2000) 。
表 2 中国 城市化率和世界城市化率 % Tab. 2 Urbanization rate of China and World
年度
世界城市化率 中国城市化率
差距
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
国民经济是 由许 多产 业组 成, 资 源是 产业 活动 的 物质条件, 而产 业活 动是资 源转 化为 产品 和劳 务的 转
收稿日期: 2003- 09- 25; 修回日期: 2004- 04- 13 作者简介: 张颖( 1966- ) , 女, 辽宁辽阳 市人, 在读博士, 主要 从事区域土地资源管理等研究。zhangyingnau@ 163. co m
的产业, 自然资 源的 赋存状 况和 自然 条件 的优 劣是 影 响生产力布局的重要因素。但我国经济 建设与地区 发
展中一个重要特征 是经济 重心 与资 源重 心显 著错 位, 即存在区域资 源禀 赋与经 济发 展的 悖论, 如陕 西省 地 处中国西部, 是资源大省、科 技大省, 却是 经济穷省, 其 根本原因就是资源配置失当; 而江苏省 地处中国东 部, 属于能源、原材料贫乏的省 份, 特别是人 均拥有耕地 等 指标远远低于其 他省 份, 但 却是 经济强 省。所 以要 充 分应用自然资 源评 价的成 果, 将 资源 优势 转化 为产 业 优势, 以促进区域经济发展。
资料来源: 根据世界银行∀世界发展报告# 等资料整理。
图 1 收入水平与城市化 率
Fig. 1 Income level and urbanization rate 资料来源: 据钱纳里∀发展的模式# , 陈宗胜∀改革、发展与收 入 分配# 有关数据整理。
通过以上比 较分 析可 以看 出, 从 世界 城市 化进 程 来看, 城市化呈现加速发展 的态势, 我国 城市化进程 与 之差距也 在逐 渐缩小, 但还 相对滞 后, 如 2000 年和 世 界城市化水平还相差 11. 5% 。目前, 我国人均 GDP 在 800 美元左右, 根据标准 城市化 率, 我国 城市 化率应 当 在 60% 左右, 但 2000 年我国实际 城市化 率只有 36% , 落后近 24 个百分点。从耕地保 障角度分 析, 若要提 高 我国 城市 化率至 60% , 则还要 有 1 080 万 hm2 耕地 作 保障。综上所述 可知, 耕地 是制 约区 域经 济发 展的 重 要因素。
城镇人口/ 亿人 0. 62 0. 83 1. 31 1. 30 1. 44 1. 60 1. 91 2. 51 3. 02 3. 52 4. 67
城市化率/ % 11. 17 13. 48 19. 75 17. 98 17. 38 17. 34 19. 59 23. 71 26. 41 29. 04 36. 09
根据联合国 有关 专家 提供 的资 料, 把 不同 年份 的 世界城市化率 与中 国的城 市化 率作 对比, 可以 看出 我 国城市化水平滞后于世界平均水平( 表 2) 。霍利斯!钱 纳里在∀发展的 模式: 1950~ 1970#一文 中, 通 过对 101
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地域研究与开发
第 23 卷
个国家的有关 资料 综合分 析得 出, 常 态发 展过 程中 不 同经济发展水 平上 相应的 标准 城市 化率, 与之 相比 较 我国也处于落后状态[ 7] ( 图 1) 。
科学地评价自然资源是制定地区发 展规划的一 项 不可缺少的工 作, 近 年来许 多学 者对 区域 资源 优势 的
第6期
张 颖: 区域土地资源配置与社会经济发展
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评价方法作了很多探讨。黄胜利( 2001) 从自 然资源 的 数量、质量、开发 条件 等方面 着手, 运 用满 意度 ∃ 及 多 因子综合评价法 则, 评 价区域 资源 的总 体优 势。一 个 地区的自然资 源优 势程度, 可以 用资 源的 满意 程度 来 表达, 如果某项资源的优势 程度为最大, 那 么人们对 该 项自然资源感到 最满意。 由此 可以 定义: 如果 资源 的 某项指标属性居全国 平均水 平 ( Ka ) , 其满意度 Q ( a ) = 0. 6, 如果资源的某项指标属性居全 国第一( Kb) , 则 其满意度 Q ( b) = 1. 0[ 9] 。我 们根据江 西、江 苏两省 土 地资源满意度来具体评价各自的土地资源优势( 表 3) 。
1 土地资源配置
资源配置是指社会经济 中的各种资 源( 包括人 力、 物力、财力) 在各种不同的 使用方向之 间的分配。资 源 配置可以分为 2 个层次。较高 的层次是指资 源如何 分 配于不同部门、不同 地区、不同 生产 单位, 其合 理性 反 映于如何使每一种资源 能够有效地配置于最适宜 的使 用方面。 较低 的 层次 是 指在 资 源分 配 为 既定 的 条 件 下, 一个生产单 位、一 个地 区、一 个部 门如 何组 织并 利 用这些资源, 其合理性反映 于如何有效 利用它们, 使 之 发挥尽可能大的作用[ 1] 。文章 所指的资源 配置是较 高 层次的资源配置。资源配置 与社会经济发 展从来都 是 不可分割的。一 定意 义上 说, 两 者只 有阶 段的 先后 之 分, 而无质的差异。有什么样 的资源配置 格局, 也就 具 有什么样的区 域发 展格局, 这一 点已 为世 界经 济发 展 的历史所证明[ 2] 。第 一次 世界 大战 以后, 资本 主义 国 家频繁出现的经济危机 实际上就是经济增长不协 调的 产物[ 3] 。
换器。由于土地 资源 数量 有限, 与土 地需 求之 间存 在 差距, 客观上产生土地资源 在部门间、用 途间的合理 分 配问题, 这是 土地 资源 配置 的核 心内容。 我国 土地 资 源短缺, 农业 用 地供 给 极端 缺 乏弹 性, 土 地资 源 在 土 地、劳动和资本三要素中是 最小构成 因子 , 却成为 国 民经济发展的 最大 限制 因素 , 存在 木桶 效应 的 辩 证关系。
土地资源配置是指土地资源在时间和 空间上部 门 间( 用途间) 数量 的分 布状 态。所 以, 时 间、空 间、用 途 和数量则构成土地资源配置的四要素。土 地资源合 理 配置必须达到 两个 相互关 联的 目标: 一是 合理 地在 各 种竞争性用途 之间 分配土 地资 源; 二 是提 高土 地资 源 利用的综合效益。如何使有 限的土地资源 最有效地 促 进国民经济发 展和 其它社 会目 标的 实现, 是土 地资 源 配置要解决的重要任务[ 4] 。
表 1 1950~ 2000 年中国城市化 水平 Tab. 1 Urbanization level of China ( 1950~ 2000)
年度 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
总人口/ 亿人 5. 52 6. 15 6. 62 7. 25 8. 30 9. 24 9. 87 10. 59 11. 43 12. 11 12. 95
第 23 卷 第 6 期 2004 年 12 月
地域研究与开发 AREAL RESEA RCH AN D DEVELOP M EN T
V ol. 23 N o. 6 Dec. 2004
区域土地资源配置与社会经济发展
张颖
( 南京农业大学土地管理学院, 江苏 南京 210095)
摘要: 文章在阐述土地资源配置与区域社会经济发展的辩证关 系的基础上, 分别 从土地资 源供给约束、资源 禀