化解土地制约因素 保障经济发展

化解土地制约因素保障经济全面发展

2011年是“十二五”开局之年，正所谓良好的开头是成功的一半，全县上下都在积极探索，努力奋斗，力争为“十二五”打开一个全新的开端，为以后的发展奠定坚实的基础，作为全县国土资源的管理部门，我们也将义不容辞的加入其中，为全县的经济发展作出应有的贡献。我作为局长、部门主要负责人，深感责任重大。国土资源部门担负着保护资源和保障经济社会发展两大职能，但是因为我国的土地资源是有限的，这两大职能之间往往又是互相联系、互相矛盾的，我经常在思考：如何积极化解土地制约因素，保障经济全面发展？

在实际的工作当中，我经常碰到这样一个问题，那就是：一方面我们要大力保护农民赖以生存的耕地，但另一方面随着我县经济的快速发展，在规划土地资源的时候，现有的土地根本无法满足日益发展的经济需要，城乡建设和商业开发受到土地的制约，无法开展，加之近几年国家宏观调控力度不断加大，新的土地政策频频出台，土地资源日趋紧张。土地作为经济建设的资本和载体，没有用地指标，谈何发展，作为国土工作者，我一直在寻找既能保护资源又能保障经济发展的突破之策。保护好辖区土地资源是我们的责任，但保障经济社会发展也是我们应有的职责。

化解土地制约因素，实现当涂“全省争第一、中部争十强、全国争百强”的战略目标，我认为可以从两个方面来抓，即把握“一个重点”，做好“两方面工作”。“一个重点”即规划好服务好

当涂经济开发区，青山河工业园区等工业开发区。“两方面工作”即做好开源和节流工作。

抓好“一个重点”。我县经济开发区的建设很大程度上缓解了城区工业用地不足的矛盾，形成工业建设的规模效益，有利于统一建设和招商引资。同时对缓解中心区土地资源压力有积极作用，为城市提供更为广阔的发展空间，经济效益明显。2011年，又设立青山河工业园，更加扩大了工业用地，为全县经济发展提供良好的土地支持。但是我认为有了可供工业项目发展的土地，我们更要头脑清晰，要科学统筹，合理规划，做到“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的总体思路，超前谋划，及早安排，紧密结合我县“十二五”规划，想方设法把更多的项目挤进预留指标盘子，开辟项目用地快速通道，对计划指标安排对接的重点项目，实行全程跟踪服务、跟踪管理，及时完成征地组卷报批，确保用地早批回、项目早上马，有力保障重点项目建设，支持城市经济发展。

做好开源和节流。国土资源是人类生存和经济社会可持续发展的物质基础。人口多、人均资源相对不足，而当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出，是我国的基本国情，也是我们的县情。提高土地利用效率，减少建设用地量，节约集约用地是直接关系到民族生存根基和国家长远利益的重大战略决策，是我国必须长期坚持的一条根本方针，也是我县必须要走的一条既保障发展又保护资源之路。实现今年县委经济工作会议提出“全省争第一、中部争十强、全国争百强”的

战略目标，结合我县建设用地计划指标不足的实际情况，就要走内涵挖潜之路，明确思路，做好开源节流两方面工作。

一、做好开源工作：当前我县正处于工业化、城镇化快速推进时期，即使坚持节约集约用地，每年建设用地也有很大的缺口，立足我县实际，为解决这个问题，我们要做好土地整治工作，重点是做好一些地方的土地复垦工作，通过开展土地整治工作，置换出更多的建设用地指标，有效弥补建设用地指标不足；通过开展基本农田整理，加快中低产田改造建设，在实现耕地总量动态平衡和基本农田指标不降低的前提下，为城镇用地提供有效空间，促进城乡建设的协调发展，为社会经济发展提供土地保障。但在此工作中，我们一定要严格按照国家、省、市有关规定要求，切实保护农民的利益和保护好耕地资源。要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。

二、做好节流工作：节约集约用地是保障科学发展的新机制关键所在，也是解决当前建设用地供需矛盾的根本措施。今年要积极盘活闲置、低效利用土地，全面推进工业集聚区和标准厂房建设，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用，加大“城中村”改造力度。今年二月，我局组织了全局干部职工，就节约集约土地问题进行了大讨论，我也参与其中。结合我县实际，节约集约

用地，我认为可以从以下几方面来做：

（一）强化组织领导，实行建设用地统一管理

成立“当涂县土地管理委员会”（简称“土管会”），“土管会”主要负责审批全县各类重点建设项目用地年度报批计划；分配年度新增建设用地计划；审批全县年度经营性用地、工业用地、划拨用地供应计划及土地储备计划；审批建设用地项目供地；下达全县土地整治工作任务，审查土地整治工作推进计划。。

（二）编制用地计划，实行建设用地计划管理

年初县经济开发区、青山河工业园区、国土局和各乡镇负责编制土地报批、供应、储备以及整治等工作计划，提交“土管会”办公室，办公室进行会审，并将会审结果意见报请“土管会”审批。经土管会审批同意后，方可安排用地计划、组织报批和依法供地。

（三）严格项目准入，加强建设项目供地审查

项目用地单位申请用地时，“土管会”办公室对项目的产业类别（鼓励类、允许类、限制类、禁止类）、用地面积、投资强度、建筑密度、亩均税收贡献率和开竣工时间等指标进行审查，将审查结果提交“土管会”批准。工业项目要严格执行《当涂县工业项目用地控制指标体系》（当政办…2009‟24号）规定的投资强度、建筑容积率、建筑密度以及附属设施等控制指标标准。在审查的过程中还得严格控制项目的用地规模。

（四）完善用地政策，促进土地节约集约利用

对现有工业项目用地，我们鼓励建设多层厂房和利用地下空间。同时，对闲置土地特别是闲置的房地产用地要加大处置力度，征收增值地价，所有闲置土地均按照国家有关规定上限标准征收城镇土地使用税，不得办理土地抵押登记。

（五）强化用地管理，完善土地供后监管制度

土地供后，我们要加大管理，严格合同管理、开工时间和竣工验收制度，建立履约保证金制度。一旦发生问题，我们将按相应的制度办事。

（六）严格考核制度，实行考核与责任追究

“土管会”办公室对县经济开发区、青山河园区以及各乡镇节约集约用地和土地整治情况进行定期督查，年终进行考核，并将考核结果作为县政府对县经济开发区、青山河园区以及乡（镇）政府的年度责任目标考核内容之一。

我想抓住了“一个重点”，做好了“两方面”工作，我们就会更好地利用土地，不仅保护了耕地资源，更重要的是为全县经济发展提供了有力的保障，这是我们的责任，也是我们为之不懈奋斗的目标。