战略与战略环境分析

战略与战略环境



环境是指事物周边的境况，是人类赖以生存的要素。由于研究的角度不同，自然就形成了各种定义的环境，如自然环境、社会环境、人文环境等。战略环境是指国家或政治集团在一定时期内所面临的影响其安全及筹划、指导战争全局的客观情况和条件。主要包括国内外政治、经济、科技、军事、地理等方面的基本情况，及由此而形成的战略态势。[1] 战略环境是一个动态现象，它随着自然界和人类历史的发展原则而发展，随着国内外形势的演变而变化。

一、战略环境的内容

战略环境主要有国际战略环境和国内战略环境组成。

（一）国际战略环境

国际战略环境是指一个时期内由世界各主要国家在战略利益的矛盾、斗争或合作、共处中的全局状况和总体趋势，其中最重要的是时代特征、世界战略格局、主要国家的战略趋向、世界及周边地区战争与安全形势等。国际间战略利益的矛盾和斗争，是构成国际战略环境的基本方面。它关系到斗争各方的生存与发展、安危与兴衰、国家主权和战略目标得失等根本利益，以及由此决定国家军事力量建设与应用的基本力量和原则，是国家制定军事战略的外部环境和条件。国际战略环境的范围显然极其广泛，但对于某一国家(集团)的战略指导者来说，最值得注意的是以下几个方面：

一是时代特征。时代特征反映了世界发展总进程中的矛盾领域和斗争状况。时代特征是世界性的、阶段性的，它所反映的是世界的总貌，是整个世界在一定历史阶段的总的标志。正确认识时代特征，有助于战略指导者从宏观上把握当代世界的主要矛盾和总的发展趋势，从而对国际战略环境做出正确的判断，避免战略指导的重大失误。

二是国际战略格局。国际战略格局反映了一定时期内国际间的力量对比、利益矛盾和需求，以及基本的战略关系。对国际战略格局进行分析与研究，有助于从总体上了解世界各主要国家在世界全局中的地位以及战略利益方面的矛盾和需求，有助于对世界形势及其可能的发展趋势做出基本的估计。

三是世界主要国家的战略动向。世界各国之间由于战略利益和政策的异同，既可能是对手，也可能是朋友。各国的战略动向，既互为条件、相互依存，又相互影响和制约。其中，一些实力较强的世界性和地区性大国，特别是超级大国所推行的战略、对地区乃至世界的安全与稳定具有重大的影响，对其他国家的战略也有程度不同的影响。因此，一定时期内各主要国家的战略及其发展趋势，是国际战略环境的重要部分。了解主要国家的战略动向，有助于从世界各国特别

是大国之间关系上具体地研究国际战略环境，进而对世界形势做出正确判断。

四是当代世界战争与和平的趋势。战争是解决阶级和阶级、民族和民族、国家和国家、政治集团和政治集团之间利益矛盾和冲突的最激烈的手段。只要战争根源还存在，战争与和平始终是国际安全面临的两大问题。对于一个国家的主权和安全来说，来自外部的战争威胁是最严重的威胁。因此，当代世界战争与和平的趋势在国际战略环境中最引人注目，也是世界各国研究和制定军事战略时关注的中心。

五是周边安全形势。周边安全形势，是指周边国家（集团）直接、间接影响本国安全的条件和因素。周边安全形势中最值得注意的是周边国家与本国的利益矛盾、对本国的政策企图、与本国密切相关的军事力量及其部署等直接影响本国安全的情况和因素。

国际战略环境是国家安全和发展的国际条件，对实现国家的战略目标和战略利益有重大的影响，并决定或制约着一个国家政治、军事、经济斗争的对象和敌友关系以及采取的方针、政策和策略。任何一种战略，都是依据一定的环境条件而提出来的，在实施过程中都要受到这种环境条件的制约，因此，对国际战略环境的分析和判断，是制定战略决策和战略实施过程中必须特别加以重视的一个至关紧要的问题。只有站在时代的高度，从各主要国家或政治集团的战略利益关系入手，较系统地考察一个较长时期内国际战略格局的状况和国际战略形势的发展趋势，综合分析影响国家安全和发展的各种国际化条件，判明本国遭受威慑的可能、方向、性质和程度，才能提出正确的战略对策。

（二）国内战略环境

国内战略环境是指对筹划、指导战争全局有重大影响的国内社会环境与自然环境，主要包括国家的政治、经济、军事、科技等方面的基本情况和地理条件，其中最重要的是国家的政治环境、经济状况、综合国力等。它反映了国家军事力量建设与运用的可能条件和制约因素，决定军事战略的基本性质、基本方针和原则，是国家制定军事战略的内部环境与基础。因此，研究国内战略环境应重点把握以下情况。

一是地理环境。地理环境主要包括国家（战区）的地理位量、幅员、人口、资源、地形、气候以及行政区划、交通、要地等状况。军队的集结、机动、作战川陈、后勤补给等一切军事活动都离不开一定的地理空间，都要受到地理环境的影响和制约。地理环境不仅是制定战略的重要客观依据，而且是影响战争胜负的重要因素。加强对地理环境的研究与认识，是使战略指导符合客观实际的一个重要环节。

二是政治环境。国内政治环境，涉及的范围较广，但对战略影响最大的有两个方面：一方面是国家的政治、法律制度与基本国策，另一方面是政治安全形势。国家的政治、法律制度和基本国策是国内政治环境的本质和核心，对军事斗争全局的筹划指导具有决定性的影响。例如，依照《中华人民共和国宪法》的规定，中国是“工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”，“社会主义制度”是中国的“根本制度”、马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小

平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观是中国社会主义建设事业的根本指导思想。国家的根本任务是进行“社会主义现代化建设”，“完成祖国统一大业”，维护“国家的独立和安全”。中国奉行“独立自主的外交政策”，坚持“和平共处的五项原则”，“反对帝国主义、霸权主义、殖民主义”，“维护世界和平和促进人类进步事业”。这些经过国家最高权力机关立法规定，并在国家政治生活中得以贯彻和体现的关于中国国体、政体和大政方针的根本法律制度与基本国策，充分反映了中国各族人民的根本利益和共同的政治需要，具有最高的法律地位和法律效力，是战略必须服从并为之服务的最高政治准则，是确定军事斗争的目的、性质、任务、基本方针、政策和战略指导原则的政治依据，同时也是保证战略得以贯彻实施的政治基础。国内政治安全形势，主要包括在一定时期国内的阶级、民族、宗教（教派）、政治集团之间相互关系的基本状况及其对政局和国家安全的影响。其中，敌对势力分裂、颠覆国家和发生武装冲突或国内战争的情况，是直接影响国家统一和稳定的国内因素，是筹划、指导军事斗争必须关注的重要问题。

三是综合国力状况。综合国力是一个国家全部物质力量和精神力量、实力和潜力的总和，它包括国家的人力、物力、财力、军力、科技与生产能力、社会保障与服务能力以及组织动员能力等。综合国力是军事斗争特别是战争的物质基础，也是军事理论和作战方法发展进步的重要条件。一切军事斗争和军事活动，归根结底都要依靠综合国力，特别是经济、科技和军事实力的支撑，并受其制约。战略指导者必须立足于国家综合国力的实际状况，本着勤俭节约、讲究效益的原则，筹划、指导军事力量的建设与运用，使之与国家建设和社会发展的总体水平相适应。