三峡大坝应急管理预案体系

特别重大事故（Ⅰ级） 重大事故（Ⅱ级）
较大安全事故（Ⅲ级） 一般事故（Ⅳ级）
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
组织体系及工作责任
• 领导机构 • 应急专家组 • 专业救灾队伍 • 医疗救援小组 • 后勤 • 保卫
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
预警预防机制
• 预警分级确定及发布 （Ⅰ级）红色预警 （Ⅱ级）橙色预警 （Ⅲ级）黄色预警 （Ⅳ级）蓝色预警
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
三峡工程应急管理能力提升规划
一，应急管理能力提升的指导思想
（一），能力提升的指导方针 坚持以科学发展观为指导，贯彻落实可持续发展水
利思路，按照水利工程管理体制改革与国有资产管理体制 改革的要求，从三峡工程的实际出发，支持科学明主决策 和高效的管理。 （二），能力提升的实施原则
• 预警信息及其发布、调整、解除
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
应急响应及处理
• 应急信息报告 • 应急响应分级 • 应急指挥与协调 • 事故现场监测 • 评估及紧急处理 • 应急结束
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
应急保障措施
• 人力资源(如公安、消防等） • 财力保障 • 物资保障 • 基本生活保障 • 医疗卫生保障 • 交通运输保障 • 治安维护 • 人员防护 • 通信与信息保障 • 公共设施 • 科技支撑
• （2）大坝安全定期管理 • （3）大坝安全在线监测 • （4）大坝安全应急行动计划
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
澳大利亚大坝安全应急管理
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
大坝各类检查频次表
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
案例分析：小浪底水利枢纽工程
恢复阶段
预防为主
学习改变命运,知 识创造未来
治理为主
恢复为主
三峡大坝应急管理预案体系
旅游应急管理
应急管理是指旅游管理部门及机构在突发事件的事前预防、 事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应 对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管 理等手段，保障游客生命、健康和财产安全；促进社会和谐 健康发展的有关活动。
工程基本情况：于1991年开工，2009年竣工，它位于河 南洛阳以北的黄河干流最后一个峡谷出口控制黄河流域 92,3%的流域面积，水库面积为69.42万平方公里，总装 机容量180万千瓦，年平均发电量51亿千瓦，最大坝高 154米，坝顶长度1667米
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
1
制定旅游应急预案，增强防范措施
2 加强应急管理人才队伍建设，积极开展预案演练
3
重视应急管理物资储备，确保信息渠道畅通
4
注意突发事件结束后的工作总结与预案调整
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
三峡大坝应急管理存在的问题
危机意识不强，观念陈旧，无法适应现代应急管理形势。 政府没有摒弃“重治理，轻预防”等传统的安全治理方式。 应急管理中缺少完善的，科学合理的预测和预警机制。 缺乏有效的危机信息公开机制，信息孤岛的现象大量存在。 没有建立明确的责任追究机制，推卸责任的现象比较普遍。
应急中心人员到位 信息网络开通 应急资源调配 专家到场
应急救援队伍准备 上报市委、市政府
市旅游局
申请支援 现场清理 接触警戒 善后处理 事故调查
学习改变命运,知
识创造未来 信息发布
旅游突发事件发生
接警
警情判断 响应级别
是
应急启动
应急响应
事态控制 否
是
应急恢复
否
信息反馈
现场应急救援指挥小组 警戒与交通管制 现场抢险 医疗救护 人群疏散与安置 专家支持
表彰和奖励
行政处分 构成犯罪的，依法追究刑 事责任
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
附则与附件
• 附则 相关专业术语定义 应急预案备案 维护和更新 制定与解释 实施和生效时间
• 附件 突发事件有关部门应急联络方式 突发事件信息报告表
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
后期处理
• 善后处理 • 社会救助 • 保险理赔 • 事件调查报告与总结
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
预案的培训与演练
• 演练阶段 准备 实施 总结
• 演练目的： 1.提高救援队伍的技术水平、应对突发事件的能力和提高 团队技能。 2.检验预案是否适应可能出现的各种情况，通过评估找出 需要进一步完善和修改的地方，增强其操作性。
三峡应急队 伍
学习改变命运,知 识创造未来
区县（自治县 ）政府
区县（自治 县）政府
三峡大坝应急管理预案体系
三峡工程应急管理能力提升规划
三、应急管理能力提升的技术创新支持
（一），综合管理与决策支持系统
综合管理与决策支持 系统
综合信息服务平台 （基础支撑设施层 ，数据层。数据积 成层，应用支撑层
综合会商决策支 持系统（业务应
综合协调、应对自如的相互支持系统
充分备灾的保障供应体系
学习改变命运,知 识创造未来
体现综合救援的应急队伍
三峡大坝应急管理预案体系
学习改变命运,知 总则
• 编织目的 • 编织依据 • 适用范围 • 事件分级分类
自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件 • 工作原则
小浪底库区应急管理机制
一，库区应急管理模式：由流域管理机构进行统一 的管理。
流域管理：指为了既能够保障流域的开发和发展，又 不对环境和资源造成负面影响而在流域水平上的规划、管 理和组织资源使用并进行环境保护，以使流域的环境资源 达到最合理的利用状态过程
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
用层）
综合检测系统 ，信息采集层
学习改变命运,知 识创造未来
综合会商应用系统（视 频会商，视频监控、综 合查询。综合分析决策 以及虚拟仿真等系统
主要业务应用系统（移民安 稳致富、生态环境保护、水 环境保护、地质灾害与地震 、工程运行、应急预警管理 、后续工作实施及电子政务 管理、公众信息发管理等）
三峡大坝应急管理预案体系
四个环节：预测预警、识别控制、紧急处置、善后管理
基本原则：以人为本，救援第一；同意领导，分级负责； 属地救护，就近处置；及时报告，信息畅通； 快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
恢复、重建阶段是 对突发事件进行事 后管理的阶段，让 经济、社会秩序进 入正轨，总结经验 和教训，积累知识
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
三峡大坝应急管理存在的问题
法律、法规体系不健全。 缺乏全面有效的安全教育、宣传机制。 人才培养和储备计划不完备，应急管理工作缺乏专业人才。 社会救助体系不完善，民间资源利用不充分。 缺乏跨地区、跨行业、统一常态的应急管理机构。
学习改变命运,知 识创造未来
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
预案的监督管理
• 明确负责应急预案的制定、修改及更新的部门， 及时应对预案进行监督，定期和不定期审评，保 护持续改进。
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
奖励及责任追究
• 做出突出贡献先进集体和个人
• 迟报、谎报、瞒报和漏报情况 工作失误，渎职行为
1，统一规划原则 2，管理导向原则 3，紧密相关原则
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
三峡工程应急管理能力提升规划
二，应急管理组织设计
三峡工程组织架构设计思路
中央统筹部门
三峡水库运行 管理单位
三峡应急办
湖北省政府应 急委
省市政府应 急办
重庆市政府应 急委
省市政府应 急办
国务院有关部 门应急指挥部
二，应急管理信息系统
应急管理信息系统
综
应
应
合
应
预
急
急
业
急
测
预
管
务
监
预
案
理
管
测
警
管
支
理
子
子
理
持
子
系
系
子
子
系
统
统
系
系
统
统
统
应
急
应
模
物
急
拟
质
评
演
管
估
练
理
子
子
子
系
系
系
统
统
统
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
三峡工程应急管理能力提升规划
四，应急管理能力提升的人才队伍建设
3
输入内容
三峡工程应急管理能力提升规划，主要从指导思想， 组织机制设计，技术创新机制建设及人力资源保障机 制建设四个方面对三峡工程应急管理能力提升提出规 划。
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
目录
学习改变命运,知 识创造未来
旅游危机管理 旅游应急管理及其流程 应急预案管理体系 三峡大坝应急预案管理的现状和问题。
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
事故信息发布
• 明确事故信息对外发布的部门和发布原则。
• 应急状态下与权威媒体合作的主要内容
发生初期：快速回应事件，平息游客恐慌情绪。 处理过程中：向游客及公众传递相关事实信息，积极回
应质疑，抢占舆论主动权维护景区正常持续。 通过媒体进行公关活动，塑造景区良好形象。
小浪底库区应急管理机制
二，库区应急管理机构设计
• •
学习改变命运,知 识创造未来
应急管理架构图
三峡大坝应急管理预案体系
小浪底库区应急管理机制
三，工程应急管理组织设计
库区应急管理机构
济源市河务局
孟津县河务局
黄河小浪底水行政监 测大队
其他内部结构
综合办公室
学习改变命运,知 识创造未来
洛阳中队
三门峡中队
三峡大坝应急管理预案体系
设备故障
翻船 翻车
洪灾、旱灾
中暑 心脏病
泥石流 滑坡 地震
强迫购物
偷窃抢劫
火灾 食物中毒
暴雨 雷击
踩踏事件 生态环境恶化
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
学习改变命运,知 识创造未来
快乐旅游 放心旅游 安全旅游
三峡大坝应急管理预案体系
旅游危机
影响旅行者对一个目的地的信心并扰乱继续 正常经营的非预期性事件。
三峡大坝应急管理预案 体系
学习改变命运,知 识创造未来
2021年3月3日星期三
讲解的主要内容
应急预案管理的概念，应急预案体系内容以及三峡大 坝应急预案管理的现状和问题。
国内外水电工程的运行管理经验借鉴，主要罗列了国外 发达国家典型水利工程及我国小浪底水利工程的应急管 理模式，总结归纳了在应急管理方面的内容。
预测、预警阶段是对旅游 突发事件进行事前管理， 其目的是早发现、早处理
旅游应急管理
学习改变命运,知 识创造未来
处置、响应阶段主要是针对已经 爆发的突发事件采取必要的措施 全方位、多角度的抑制它的发展 ，减轻危害。
三峡大坝应急管理预案体系
上级市政府应急办 并提出处理意见
向各成员单位传达 领导指示
上报市旅游局
三峡大坝应急管理预案体系
国内外水利工程应急管理经验借鉴
• 一，美国大坝安全应急管理
• （1）一套完善的大坝安全管理机制：采用三管齐下的方 式，一方面积极联络联邦机构和各地方州政府，另一方面 大力支持州大坝安全管理联合会的教育活动，最终在联邦 机构、地方州政府、学术研讨组织和个人之间搭建一种良 性合作的关系
济源中队
三峡大坝应急管理预案体系
总结：对小浪底水利工程管理的借鉴
一，加强库区管理流域立法 二，加强库区统一综合管理
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
三峡工程应急管理能力提升规划
一，应急管理能力提升的指导思想 二，应急管理组织设计 三，应急管理能力提升的技术创新支持 四，应急管理能力提升的人力资源保障
应急结束 三峡大坝应急管理预案体系 总 结
应急管理流程
应急预案体系
针对各级各类可能发生的事故和所有危险源，为保证迅速、 有序、有效地开展应急与救援行动，降低事故损失而预先制 定的有关计划或方案，并明确事前、事发、事中、事后的各 个过程中相关部门和有关人员的职责。
完善的应急组织管理指挥系统
强有力的应急工程救援保障体系
旅游景区应急管理特点
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
旅游景区应急管理内容
综合管理： 重点是安全责任管理的落实和防火 检查制度的制定与落实。
设备管理： 重点是一些应急的设施的安全性。
环境管理： 有无设置安全标志。
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
三峡大坝应急管理取得的成效
一切皆有可能发生！！！
对旅游目的地的冲击 对旅游企业的冲击 对旅游者的冲击（直接影响）
学习改变命运,知 识创造未来
三峡大坝应急管理预案体系
旅游危机管理
为了避免和减轻危机事件给旅游业带来的严重威胁，通过 研究危机、危机预警、和危机救治达到恢复旅游经营环境 、恢复旅游消费者信心而进行的过程。
预警阶段
管理阶段