13版建设工程工程量清单计价规范详解
2013清单计价规范详解
五、修编的主要内容及变化
（一）计价规范 “13规范”共设置16章、54节、329条，比“08规范”分 别增加11章、37节、192条，表格增加8种。 （二）计量规范 “13计量规范”是在“08规范”附录A、B、C、D、E、F基 础上制订的，内容包括：房屋建筑与装饰工程、仿古建筑工 程、通用安装工程、市政工程、园林绿化工程、矿山工程、 构筑物工程、城市轨道交通工程、爆破工程等9个专业。正 文部分共计261条，附录部分共计3957个项目，在“08规范” 基础上新增2222个项目，减少419个项目。
三、修编原则
（一）“13计价规范” 1．依法原则 2．权责对等原则 3．公平交易原则 4．可操作性原则 5．从约原则
（二）“13计量规范” 1．项目编码唯一性原则 2．项目设置简明适用原则 3．项目特征满足组价原则 4．计量单位方便计量原则 5．工程量计算规则统一原则
四、“13规范”的特点
1．确立了工程计价标准体系的形成 2．扩大了计价计量规范的适用范围 3．深化了工程造价运行机制的改革 4．强化了工程计价计量的强制性规定 5．注重了与施工合同的衔接 6．明确了工程计价风险分担的范围 7．完善了招标控制价制度 8．规范了不同合同形式的计量与价款交付 9．统一了合同价款调整的分类内容 10．确立了施工全过程计价控制与工程结算 11．提供了合同价款争议解决的方法 12．增加了工程造价鉴定的专门规定 13．细化了措施项目计价的规定 14．增强了规范的可操作性 15．保持了规范的先进性
5．关于现浇混凝土构件模板 “03规范”出于实体工程与措施项目分离的考虑，将模板工程作为措 施项目单列，但未给出如何实施的具体规定。本次修订中，意见也不完 全一致，主要有两种：一是维持“08规范”不变，二是将模板与混凝土 构件归并，模板工程不单列。考虑到模板与混凝土结合紧密，以及各专 业、各地区不同的计价习惯，“13规范”对混凝土及钢筋混凝土工程在 “工作内容”中增加模板及支架的内容，并在正文中说明：“本规范对 现浇混凝土工程项目在“工作内容”中包括模板工程的内容，同时又在 措施项目中单列了现浇混凝土模板工程项目。对此，由招标人根据工程 实际情况选用，若招标人在措施项目清单中未编列现浇混凝土模板项目 清单，即表示现浇混凝土模板项目不单列，现浇混凝土工程项目的综合 单价中应包括模板工程费用。”解决了不同方式的现浇构件模板计价问 题。
(完整版)2013建设工程工程量清单计价规范(宣贯材料)讲义(含表格)
第一篇修编概况（原文略）一、规范修编的历史回顾1、03规范2、08规范二、13规范形式上的重大变化1、分为1+9册2、增加专业工程，合并房建及装饰三、13规范修编的原则1、依法的原则：法律依据详述。
2、责权对等的原则：将发承包双方置于平等的地位3、公平交易的原则：反对不正当竞争，坚持诚实信用原则。
4、可操作性的原则：未局限于点到为止，很多问题详细分析，具体到操作层面，如工程量增减等合同价款调整的问题。
5、从约原则：增加了合同签订的章节，将合同置于计价的重要一环。
四、13规范的特点1、工程计价标准体系的确立2、适用范围的扩大：专业范围和计价方式范围。
3、强化了计价计量的强制性规定4、提高了对风险问题的关注，设置1节专门规定。
5、详细研究、分析、规定了不同合同价款调整的操作方法。
6、全面总结了合同价款争议的解决方法。
7、细化了、规范化了措施项目计价的规定。
单价措施项目、总价措施项目。
五、宣贯辅导材料细致完整，分析深入，不论作为专业指导还是学术参考极具价值。
第二篇《建设工程工程量清单计价规范》内容详解相当于08规范的正文部分，规定了计价活动中各个方面的基本程序、方法和原则。
计价规范包含总则、术语、工程量清单编制到竣工结算与支付的各个环节，也包含合同价款的调整、争议的处理、造价鉴定、计价资料的要求等问题，总体上是按基本建设程序中的计价活动先后顺序编排的。
与计价规范对应的就是计量规范。
·1·1 总则【概述】规范的第一章“总则”，通常从整体上叙述有关本规范编制与实施的几个基本问题。
主要内容为编制目的、编制依据、适用范围、基本原则以及执行本规范与执行其他标准之间的关系等基本事项。
本规范总则共7条，与“08规范”相比，总条文数减少1条。
具体为：原1.0.3、1.0.4移入本规范第三章，改为3.1.1、3.1.2；减少1条（1.0.8），原因是“08规范”附录已改为国家计量规范；增加1条为1.0.5条；原4.1.1移入本章改为1.0.3条。
GB50500_2013《建设工程工程量清单计价规范》要点解析
第二，发包人完全承担的内部风险——变更类风险
15
当因本节规定的工程量偏差和工程变更等原因导致工程量偏差赸过15%时，可进行调 整。当工程量增加15%以上时，增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减 少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。 （2）物价变化风险。13版清单第3.4.3条规定：由于市场物价波劢影响合同价款的， 应由发承包双方合理分摊；当合同中没有约定的，发承包双方发生争议时，应按本规 范第9.8.1～9.8.3条规定（材料、工程设备单价变化范围为5%），调整合同价款。 （3）不可抗力风险。13版清单9.10.1~9.10.3对不可抗力风险分担原则进行规范， 总结即：工程损失，发包人承担；各自损失，各自承担.
（1）发包人完全承担的风险是国家法律、法规、规章和政策发生变化；省级或 行业建设主管部门发布的人工费调整；由政府定价或政府指导价管理的原材料等 价格进行了调整；变更类风险。 （2）发承包双方共担的风险是工程量偏差风险；物价变化风险；不可抗力风险。 （3）承包人完全承担的风险是由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管 理水平等自身原因造成施工费用增加的风险。
表1-1 新旧清单强制性条文对比（一） 13版清单 条款 强制性条文规定 取消 条款 3.2.3 08版清单 强制性条文规定 分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九 位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名 称设置。同一招标工程的项目编码不得有重码 分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的实际 确定 分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算 分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定 分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程 项目的实际予以描述
2013版《建设工程工程量清单计价规范》解读
关 键词 ：２ ０ １ ３ ＿ ｒ － 程量 清单计价规 范重大 变化 中图分 类号 ：Ｔ Ｕ ７ ２ ３ 文 献标识码 ：Ａ
文章 编号 ：１ ０ ０ ９ — ２ ３ ７ ４（ ２ ０ １ ４）Ｏ ６ — ０ １ ６ ３ 一 Ｏ ２
我 国建 筑 行业 随着 我 国经 济 的 发展 而快 速 发展 ，工 程 量计 价 方 式 也 随之 不 断 的 改进 、完善 。我 国 加入 Ｗ Ｔ Ｏ 之 后逐 渐 与 国际紧 密连 接 ，先 后三 次对 我 国 《 建设 工程 量清 单 计价 规 范》 进行 重 大修 改 ，每 一次 革新 都推 动着 我 国工 程计 价模 式 不 断 向前 发 展 。２ ０ ０ ８ 版 《 规 范 》虽然 在工 程 招投 标 、造 价等 许 多方面 发 挥着 重要 作用 ，但 是
２ ０ １ ４ 年第６ 期
（ 总 第 ２ ８ ５ 期 ）
中 南 囊 搏 叠 禽
（ Ｃ ｕ ｍ ｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ ｔ ｙ Ｎ Ｎ Ｏ Ｏ ． ６ ． ２ ０ １ ４ ２ ８ ５）
．
２ ０ １ ３ 版 《 建设工程工程量清单计价规范》解读
温 达 枝
（ 肇庆 市财政投 资评 审中心 ，广 东 肇 庆 ５ ０ ６ ０ ０ ０ ）
根据我 国２ Ｏ １ ３ 版 《 规范》，综合单价包括直接费、间接 费、利润、税金 ，其中直接费的确定需要以人工、建筑
材料 、机 械 设备 的花 费及 相应 价格 为基 础 。
图１ ２ ０ １ ３ 版 规 范 重 大变化
２ 专 业划 分更 加详 细
相￣ Ｌ ２ ０ ０ ３ 版与２ ０ ０ ８ 版 工程 量 清单 计价 规 范 ，２ ０ １ ３ 版
建设工程量清单计价规范(2013版)
2013工程量清单计价规范１总则1.0．1 为规范建设工程造价计价行为，统一建设工程计价文件的编制原则和计价方法,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规,制定本规范。
1.0.2 本规范适用于建设工程发承包及实施阶段的计价活动。
1.0．3 建设工程发承包及实施阶段的丁程造价应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。
１.０.４招标工程量清单、招标控制价、投标报价、工程计量、合同价款调整、合同价款结算与支付以及工程造价鉴定等工程造价文件的编制与核对，应由具有专专业资格的工程造价人员承担。
1.0.5 承担工程造价文件的编制与核对的工程造价人员及其所在单位，应对工程造价文件的质量负责。
1.0.6 建设工程发承包及实施阶段的计价活动应遵循客观、公正、公平的原则。
1．0.７建设工程发承包及实施阶段的计价活动，除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。
2 术语2.0.1 工程量清单载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。
2.0.2 招标工程量清单招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的,随招标文件发布供投标报价的工程量清单,包括其说明和表格。
2.0.3 已标价工程量清单构成合同文件组成部分的投标文件中已标明价格,经算术性错误修正（如有)且承包人已确认的工程量清单，包括其说明和表格。
2．０.4 分部分项工程分部工程是单项或单位工程的组成部分，是按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务将单项或单位工程划分为若干分部的工程；分项工程是分部工程的组成部分，是按不同施工方法、材料、工序及路段长度等将分部工程划分为若干个分项或项目的工程。
２.0．5措施项目为完成工程项目施工,发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的项目。
2.０.６项目编码分部分项工程和措施项目清单名称的阿拉伯数字标识。
GB50500-2013建设工程工程量清单计价规范完整版(含专业,附录及条文说明)
中华人民共和国国家标准GB50500—20建设工程工程量清单计价规范Code of valuation withg bg l l quantity of construction works—— ——中华人民共和国住房和城乡建设部 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局联合发布 12 1 225 发布13200401施行20目录1 总则 (1)2 术语 (2)3 一般规定 (4)3.1计价方式 (4)3.2计价风险 (4)4 招标工程量清单 (5)4.1一般规定 (5)4.2分部分项工程 (5)4.3措施项目 (5)4.4其他项目 (5)4.5规费 (6)4.6税金 (6)5 招标控制价 (7)5.1一般规定 (7)5.2编制与复核 (7)5.3投诉与处理 (7)6 投标报价 (9)6.1一般规定 (9)6.2编制与复核 (9)7 合同价款约定 (10)7.1一般规定 (10)7.2约定内容 (10)8 工程计量 (11)8.1一般规定 (11)8.2单价合同的计量 (11)8.3总价合同的计量 (11)9 合同价款调整 (12)9.1一般规定 (12)9.2法律法规变化 (12)9.3工程变更 (13)9.4项目特征描述不符 (13)9.5工程量清单缺项 (14)9.6工程量偏差 (14)9.7物价变化 (14)9.8暂估价 (15)9.9计日工 (15)9.10现场签证 (16)9.11不可抗力 (16)9.12提前竣工（赶工补偿） (17)9.13误期赔偿 (17)9.14施工索赔 (17)9.15暂列金额 (18)10 合同价款中期支付 (19)10.1预付款 (19)10.2安全文明施工费 (19)10.3总承包服务费 (19)10.4进度款 (19)11 竣工结算与支付 (21)11.1竣工结算 (21)11.2结算款支付 (22)11.3质量保证（修）金 (22)11.4最终结清 (22)12 合同解除的价款结算与支付 (23)13 合同价款争议的解决 (24)13.1监理或造价工程师暂定 (24)13.2管理机构解释或认定 (24)13.3友好协商 (24)13.4调解 (24)13.5仲裁、诉讼 (25)13.6造价鉴定 (25)14 工程计价资料与档案 (26)14.1计价资料 (26)14.2归档管理 (26)15 计价表格 (27)15.1计价表格组成 (27)15.2计价表格使用规定 (54)本规范用词说明……………………………………………………………………………………………（）条文说明……………………………………………………………………………………………………（）1 总则1.0.1 为规范建设工程施工发承包计价行为,统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》，制定本规范。
13版建设工程工程量清单计价规范详解
工程定额的分类
按定额编制 程序和用途
分类
基础定额 企业定额 消耗量定额 概算定额 概算指标 估算指标
劳动定额 材料定额 机械定额
时间定额 产量定额 时间定额 产量定额
5
工程定额的性质
1、科学性 2、系统性 5、群众性 6、稳定性
3、统一性 7、时效性
4、指导性
6
消耗量定额的概念
（一）消耗量定额的概念
37
新《规范》的亮点
【亮点二】 责任划分更加明确 新《规范》对原《规范》里诸多责任不够明确的内容做了明确
的责任划分和补充。 （1）阐释了招标工程量清单和已标价工程量清单的定义
（2.0.2、2.0.3） （2）规定了计价风险合理分担的原则（3.2.2、3.2.3、3.2.4、
3.2.5） （3）规定了招标控制价出现误差时投诉与处理的方法
8
企业定额的概念
企业定额是指施工企业根据本企业的施工技术和 管理水平，以及有关工程造价资料制定的，并供本企 业使用的人工、材料和机械台班消耗量标准。
9
企业定额是直接用于建筑施工管理中的一种定额。 它由劳动定额、材料消耗定额、施工机械台班使用 定额三部分组成。
作为企业定额，必须具备有以下特点： 1. 其各项平均消耗要比社会平均水平低，体现其先进 性。 2. 可以表现本企业在某些方面的技术优势。 3. 可以表现本企业局部或全面管理方面的优势。 4. 所有匹配的单价都是动态的，具有市场性。 5. 与施工方案能全面接轨。
（1）直接工程费 （2）管理费 （3）利润 （4）措施项目费 （5）其他项目费 （6）规费 （7）税金
清单计价 （1）分部分项工程费
（2）措施项目费 （3）其他项目费 （4）规费 （5）税金
建设工程量清单计价规范(2013版)
2013工程量清单计价规范1 总则1.0.1 为规范建设工程造价计价行为，统一建设工程计价文件的编制原则和计价方法，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，制定本规范。
1.0.2 本规范适用于建设工程发承包及实施阶段的计价活动。
1.0.3 建设工程发承包及实施阶段的丁程造价应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。
1.0.4 招标工程量清单、招标控制价、投标报价、工程计量、合同价款调整、合同价款结算与支付以及工程造价鉴定等工程造价文件的编制与核对，应由具有专专业资格的工程造价人员承担。
1.0.5 承担工程造价文件的编制与核对的工程造价人员及其所在单位，应对工程造价文件的质量负责。
1.0.6 建设工程发承包及实施阶段的计价活动应遵循客观、公正、公平的原则。
1.0.7 建设工程发承包及实施阶段的计价活动，除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。
2 术语2.0.1 工程量清单载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。
2.0.2 招标工程量清单招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布供投标报价的工程量清单，包括其说明和表格。
2.0.3 已标价工程量清单构成合同文件组成部分的投标文件中已标明价格，经算术性错误修正（如有）且承包人已确认的工程量清单，包括其说明和表格。
2.0.4 分部分项工程分部工程是单项或单位工程的组成部分，是按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务将单项或单位工程划分为若干分部的工程；分项工程是分部工程的组成部分，是按不同施工方法、材料、工序及路段长度等将分部工程划分为若干个分项或项目的工程。
2.0.5 措施项目为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的项目。
2.0.6 项目编码分部分项工程和措施项目清单名称的阿拉伯数字标识。
GB50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》内容详解
【条文】1.0.2
本规范适用于建设工程发承包及实施阶段的计价活动。
【要点说明】 本条规定了本规范的适用范围。 本条将“建设工程工程量清单计价活动”修改为“建设工程发承包及实 施阶段的计价活动”，进一步明确了本规范的适用范围。 第一，与1.0.1条的修改和第3.1.3条的增设相对应，不分何种计价方式， 都应执行本规范的相关规定。 第二，工程建设周期长、金额大、不确定因素多的特点决定了建设工程 计价具有分阶段计价的特点，不同阶段的计价要求也是有区别的。 第三，建设工程进入发承包及实施阶段，与决策阶段、设计阶段不同， 发承包双方以及第三方中介服务机构将受合同法、建筑法、招标投标法等 法律、法规的约束。因此，本条将本规范的适用范围明确规定为“建设工 程发承包及实施阶段的计价活动”，使其与建设工程决策阶段、设计阶段 有所区分，避免因理解上的歧义而发生纠纷。 建设工程发承包及实施阶段的计价活动包括：工程量清单编制、招标控 制价编制、投标报价编制、工程合同价款的约定、工程施工过程中工程计 量与合同价款的支付、索赔与现场签证、合同价款的调整、竣工结算的办 理和合同价款争议的解决以及工程造价鉴定等活动，涵盖了工程建设发承 包以及施工阶段的整个过程。
【条文】1.0.4 招标工程量清单、招标控制价、投标报价、工程计量、 合同价款调整、合同价款结算与支付以及工程造价鉴定等工程造价文件的 编制与核对，应由具有专业资格的工程造价人员承担。 【要点说明】 本条规定了从事建设工程计价活动的主体。 本条与“08规范”相比，增加了“工程计量、合同价款调整、工程造价 鉴定等”。根据国家对工程造价人员实行执业资格管理制度的要求，作 出了这一规定。 人事部、建设部《关于印发<造价工程师执业制度暂行规定>的通知》 （人发[1996]77号）规定，在建设工程计价活动中，工程造价人员实行 执业资格制度。按照《注册造价工程师管理办法》（建设部第150号令） 第十八条的规定，注册造价工程师应当在本人承担的工程造价成果文件 上签字并盖章；《全国建设工程造价员管理办法》（中价协[2011]021号） 第二十一条规定，造价员应在本人完成的工程造价成果文件上签字、加 盖从业印章，并承担相应的责任。
建设工程量清单计价规范(2013版)
2013工程量清单计价规范1总则1.0.1为规范建设工程造价计价行为，统一建设工程计价文件的编制原则和计价方法，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，制定本规范。
1.0.2本规范适用于建设工程发承包及实施阶段的计价活动。
1.0.3建设工程发承包及实施阶段的丁程造价应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。
1.0.4招标工程量清单、招标控制价、投标报价、工程计量、合同价款调整、合同价款结算与支付以及工程造价鉴定等工程造价文件的编制与核对，应由具有专专业资格的工程造价人员承担。
1.0.5承担工程造价文件的编制与核对的工程造价人员及其所在单位，应对工程造价文件的质量负责。
1.0.6建设工程发承包及实施阶段的计价活动应遵循客观、公正、公平的原则。
1.0.7建设工程发承包及实施阶段的计价活动，除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。
2术语2.0.1工程量清单载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相1应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。
2.0.2招标工程量清单招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布供投标报价的工程量清单，包括其说明和表格。
2.0.3已标价工程量清单构成合同文件组成部分的投标文件中已标明价格，经算术性错误修正（如有）且承包人已确认的工程量清单，包括其说明和表格。
2.0.4分部分项工程分部工程是单项或单位工程的组成部分，是按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务将单项或单位工程划分为若干分部的工程；分项工程是分部工程的组成部分，是按不同施工方法、材料、工序及路段长度等将分部工程划分为若干个分项或项目的工程。
2.0.5措施项目为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的项目。
2.0.6项目编码分部分项工程和措施项目清单名称的阿拉伯数字标识。
2013版《建设工程工程量清单计价规范》详细解读
【亮点三】 可执行性更加强化
1、增强了与合同的契合度，需要造价管理与合同管理相统一 ；
2、明确了52条术语的概念，要求提高使用术语的精确度； 3、提高了合同各方面风险分担的强制性，要求发、承包双方 明确各自的风险范围； 4、细化了措施项目清单编制和列项的规定，加大了工程造价 管理复杂度； 5、改善了计量、计价的可操作性，有利于结算纠纷的处理。
（3）分部分项工程量清单应包括五大内容。（强条 4.2.1）
（4）分部分项工程量清单必须根据相关工程现行国家 计量规范规定的五项内容进行编制。（强条4.2.2）
住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽
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3、新《规范》重点内容突出
（5）工程量清单应采用综合单价计价。（强条 3.1.4）
（6）措施项目中的安全文明施工费必须按国家 或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作 为竞争性费用。（强条3.1.5）
（3）规定了招标控制价出现误差时投诉与处理的方法（ 5.3.1~5.3.9）
（4）规定了当法律法规变化、工程变更、项目特征描述不符、工程 量清单缺项、工程量偏差、物价变化等15种事项发生时，发承包双方应 当按照合同约定调整合同价款。（9.1.1）
住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽
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（二）新《规范》的亮点展望
（7）规费和税金必须按国家或省级、行业建设 主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。（ 强条3.1.6）
住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽
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4、新《规范》体现的主要原则
• （1）加强过程控制、注重管理程序 • （2）倡导伙伴关系、明确责任划分 • （3）针对行业热点、增强可执行性 • （4）立足国内实践、融合国际惯例 • （5）注重资料积累、强化知识管理
2013版《建设工程工程量清单计价规范》解析6.22
（2）工程变更 （4）工程量清单缺项 （6）物价变化 （8）计日工 （10）不可抗力 （12）误期赔偿 （14）暂列金额
（11）提前竣工（赶工补偿）
（15）发承包双方约定的其他调整事项
二、新《规范》的内容与亮点
【亮点七】 造价与合同管理更加契合 与2013年7月1日即将实施的《建设工程施工 合同(示范文本)》(GF-2013-0201)相配套。 招标控制价编制、复核、投诉、处理的方法； 工程计量；合同价款调整、支付；安全文明施工 费的支付；合同实施过程中的纠纷处理方法等与 施工合同示范文本高度统一。 要求造价管理人员在进行造价管理的同时， 要充分了解合同内容以及合同管理水平。
招投标 阶段
基
本 内 容
实施阶段
竣工结算 阶段
二、新《规范》的内容与亮点
【亮点一】 专业划分更加精细
新《规范》将原《规范》中的六个专业（建筑、装饰、安装、市政、 园林、矿山），重新进行了精细化调整: 1、将建筑与装饰专业合并为一个专业； 2、将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专业； 3、新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业。 调整后分为以下九个专业： （1）房屋建筑与装饰工程 （2）仿古建筑工程 （3）通用安装工程 （5）园林绿化工程 （7）构筑物工程 （9）爆破工程 （4）市政工程 （6）矿山工程 （8）城市轨道交通工程
新 《规 范》 的 亮 点
二、新《规范》的内容与亮点
【亮点八】 规范的可操作性更加强化
（1）明确了52条术语的概念，要求提高使用术语的精确度； （2）增强了与合同的契合度，需要造价管理与合同管理相统一； （3）提高了合同各方面风险分担的强制性，要求发、承包双方 明确各自的风险范围； （4）细化了措施项目清单编制和列项的规定，加大了工程造价 管理复杂度； （5）改善了计量、计价的可操作性，有利于结算纠纷的处理。
2013版全国统一工程量清单完全解读
简介序：2013版新清单调整内容2013版清单提升了规范的强制性2013版清单明确了承发包双方风险的范围一、2013版新清单对合同约定的调整1、加强了招标人对工程量清单准确性的责任2、加强了招标人对评标环节的责任3、加强了招标人对固定价格合同中调价策略的责任4、加强了招标人对模拟工程量清单招标的责任5、加强了招标人对措施费调整策略的责任6、加强了招标人对招标控制价编制的责任7、加强了招标人对赶工风险的责任二、2013版新清单对合同价款的调整1、合同价款调整理论2、以风险分担为原则的调价因素3、发包人需要承担的风险：外部风险和内部风险4、承发包双方共担的风险序：2013版清单计价规范是推行工程量清单计价改革的重要基础。
推行工程量清单计价是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的需要，是深化我国工程造价管理改革的一项重要工作，对于规范建设工程发、承包双方的计价行为，维护建设市场秩序，建立市场形成工程造价的机制将发挥重要的作用。
2013版清单充分考虑了未来建筑市场的市场化需要，制定建筑市场秩序，让市场和公民自主选择，是响应《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》中“两个凡是”的体现。
为今后建筑市场的市场化推广做了良好的铺垫。
注：两个凡是：凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。
凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。
※2013版清单提升了规范的强制性主要体现在两方面：①新清单规范强制性条文范围扩大。
08版清单与13版清单强制条款的数量均为15条。
但13版清单加强了对风险分担、措施项目清单编制、招标控制价的使用、投标报价、工程计量这五类内容的强制性条文，为解决工程项目实际问题提供了依据。
表1-1 新清单新增强制条文②新清单规范部分强制性条文语气增强。
部分强制性条款由08版清单规范的“应”变为2013版清单规范的“必须”，这些改变增强了强制性条文的强制性。
建设工程量清单计价规范(2013版)
2013 工程量清单计价规范1总则1.0.1 为规范建设工程造价计价行为，一致建设工程计价文件的编制原则和计价方法，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标招标法》等法律法例，拟订本规范。
1.0.2 本规范合用于建设工程发承包及实行阶段的计价活动。
1.0.3 建设工程发承包及实行阶段的丁程造价应由分部分项工程费、举措项目费、其余项目费、规费和税金构成。
1.0.4 招标工程量清单、招标控制价、招标报价、工程计量、合同价款调整、合同价款结算与支付以及工程造价判定等工程造价文件的编制与查对，应由拥有专专业资格的工程造价人员肩负。
1.0.5 肩负工程造价文件的编制与查对的工程造价人员及其所在单位，对付工程造价文件的质量负责。
1.0.6 建设工程发承包及实行阶段的计价活动应依照客观、公正、公正的原则。
1.0.7 建设工程发承包及实行阶段的计价活动，除应切合本规范外，尚应切合国家现行有关标准的规定。
2术语2.0.1 工程量清单载明建设工程分部分项工程项目、举措项目、其余项目的名称和相应数目以及规费、税金项目等内容的明细清单。
2.0.2 招标工程量清单招标人依照国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场本质状况编制的，随招标文件公布供招标报价的工程量清单，包含其说明和表格。
2.0.3 已标价工程量清单构成合同文件构成部分的招标文件中已注明价钱，经算术性错误修正（若有）且承包人已确认的工程量清单，包含其说明和表格。
2.0.4 分部分项工程分部工程是单项或单位工程的构成部分，是按构造部位、路段长度及施工特色或施工任务将单项或单位工程区分为若干分部的工程；分项工程是分部工程的构成部分，是按不一样施工方法、资料、工序及路段长度等将分部工程区分为若干个分项或项目的工程。
2.0.5 举措项目为达成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的项目。
2.0.6 项目编码分部分项工程和举措项目清单名称的阿拉伯数字表记。
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利润＝计算基础×利润率
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上述计算哪里与定额计价不同？
（1）组价过程不同——繁琐 （2）管理费率不同
管理费率是按清单所在分部计取,而不是按该工程项目的类别划 分（一、二、三、四类）计取。
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工程量清单计价与定额 预算计价对比分析
25
清单计价与定额计价的联系
无论定额计价还是清单计价，“定额”始终是计 价的依据。
因为： （1）定额所规定的人、材、机消耗量始终是一切计价的基
石； （2）一切的人、材、机费都是基于定额消耗量产生的。
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清单计价与定额计价的联系
【人材机费计算的基本方法】 人工费/材料费/机械费
=工程量×(人/材/机)单价 算式中的工程量是按照《消耗量》定 额规则计算的“定额工程量”，亦称为“施工 工程量”。
以企业实际情况取费，有利于将竞 争放在明处。
4
两者计费程序和计价格式完全不同
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工程量清单计价与定额 预算计价对比分析
2、不同之处
序号
定额预算计价
工程量清单计价
现行“定额预算” ，其项目一
工程量清单项目的划分，一般是
5 般是按照施工工序进行设置的，包括 以一个“综合实体”考虑的，一般包 的工程内容一般是单一的，据此规定 括了多项其他工作内容，据此也规定
1、相同之处
（1）都要用施工图和工程量计算规则和核定工程量。 （2）定额依然是确定实体消耗量的科学依据。 （3）需要有一个社会平均水平的取费标准。 （4）材料价格可以随市场变化，但人工和机械台班价在一定时期
内仍然要采用政府指导价。 （5）要有相对统一的计费程序和计价格式
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工程量清单计价与定额 预算计价对比分析
在《企业定额》没有能够被业主普遍认同，政府《计价定额》 仍然占主导地位的前提下，清单计价实质上是定额计价的翻版 。
请看2013清单规范规定的综合单价分析表：
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工程名称
工程量清单综合单价分析表
标段
第页共页
注：1.如不使用省级或行业建设主管部门发布的计价依据，可不填定额项目、编号等 2.招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价填入表内“暂估单价”栏及“暂估合价”栏。
9
企业定额是直接用于建筑施工管理中的一种定额。 它由劳动定额、材料消耗定额、施工机械台班使用 定额三部分组成。
作为企业定额，必须具备有以下特点： 1. 其各项平均消耗要比社会平均水平低，体现其先进 性。 2. 可以表现本企业在某些方面的技术优势。 3. 可以表现本企业局部或全面管理方面的优势。 4. 所有匹配的单价都是动态的，具有市场性。 5. 与施工方案能全面接轨。
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特别提示！
无论称之为”直接工程费”，还是称之为“分部分项工 程费”，它们中的“人工费、材料费、机械费”实质上都 一样，都是用“定额量”套用定额价（当然可以是市场价） 产生的。 定额量产生的施工费用除以清单量就是清单的“综合单价”
请看下面的分析：
28
特别提示！
综合单价，是指完成一个规定计量单位的分部 分项工程和措施清单项目所需的人工费、材料和 工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利 润，以及一定范围内的风险费用。
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清单计价与定额计价的区别
清单计价与定额计价是产生在不同历史年代的计价模式。 定额计价是计划经济的产物，产生在新中国成立之初，一直延 用至今，可以说是一种传统的计价模式。 清单计价是市场经济的产物，产生在2003年，是以国家标准 推行的新的计价模式。 他们之间的区别，可从多方面进行比较：
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区别（1）—— 定价理念不同
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区别（2）—— 计价依据不同
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区别（3）—— 费用内容不同
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区别（4）——单价形式不同
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区别（5）—— 列项方式不同
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区别（6）—— 工程量计算不同
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区别（7）—— 编制步骤不同
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区别（8）—— 表格形式不同
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清单计价与定额计价的联系
在中国，清单计价是在学习借鉴国外通行做法并与中国实际相 结合的产物，是在定额计价基础上衍生出来的计价模式。
计算表达式为：
其中：分项工程施工费用 = 人工费+材料费+ 机械使用费+管理费+利润+风险费
分部分项工程费用=∑分项工程施工费用
29
特别提示！
其中： 1. 人工费、材料费、机械使用费的计算 人工费/材料费/机械费
=工程量×(人/材/机)单价 算式中的工程量是按照《消耗量》定额规则计算的“定额工 程量”，亦称为“施工工程量”。 2. 管理费的计算 综合单价中管理费的计算方法表达为：
13版建设工程工程量清单计价规范
1
主要内容
• 工程定额的应用、研究与展望 • 清单计价与定额计价的区别 • 2013《建设工程工程量清单计价规范》解
读
2
工程定额的应用、研究与展望
3
工程定额的概念
工程定额是指在正常的工程施工条件、先进合 理的施工工艺和施工组织的条件下，采用科学的 方法制定每完成一定计量单位的质量合格产品所 必须消耗的人工、材料、机械设备及其价值的数 量标准。
2、不同之处
序号
定额预算计价
工程量清单计价
统一由招标人提供工程量清单，实
1
自己计算工程量，结果五花八门
现了同等条件下的公平竞争，在这 种模式下，投标人也须计算工程量，
但目的是发现差异，以利ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ价。
2
大家都套用统一的预算基价，结果 自主报价，竞争的差异体现在价格 在价格上没有差异，千人一面。 上。
3
按统一规定取费
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企业定额的作用
1.企业定额是施工企业计划管理的依据 2.企业定额是组织和指挥施工生产的有效工具 3.企业定额是计算工人劳动报酬的依据 4.企业定额有利于推广先进技术 5.企业定额是编制施工预算、加强成本管理和经济 核算的基础 6.企业定额是编制工程投标报价的基础和主要依据
12
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清单计价与定额计价的区别
4
工程定额的分类
按定额编制 程序和用途
分类
基础定额 企业定额 消耗量定额 概算定额 概算指标 估算指标
劳动定额 材料定额 机械定额
时间定额 产量定额 时间定额 产量定额
5
工程定额的性质
1、科学性 2、系统性 5、群众性 6、稳定性
3、统一性 7、时效性
4、指导性
6
7
8
企业定额的概念
企业定额是指施工企业根据本企业的施工技术和 管理水平，以及有关工程造价资料制定的，并供本企 业使用的人工、材料和机械台班消耗量标准。