浅谈国内建筑行业EPC模式的现状及今后发展

浅谈国内建筑行业EPC模式的现状及今后发展

摘要：中国属于能源大国，经济发展模式必然会成为集约甚于精约友好型，建筑行业又是中国国民经济的支柱产业，对其的改革是必然。由此长远看来，建筑行业的EPC模式符合国情并顺和潮流。

一、EPC模式是什么

所谓EPC总承包,英文全称Engineering Procurement Construction，翻译过来就是设计→采购→施工。也就是指在建筑工程项目在决策阶段之后，项目施工设计阶段开始，通过招标的方式委托一家工程公司建筑工程项目的方案设计，材料和设备的采购以及工程施工和试运营等方面进行总承包、以减少中间环节的参与，实现统一化和一体化。该模式是按照承包合同中规定的总价或者是可以调节的总价的方式。由总承包商负责对建筑工程项目的施工进度、施工成本、施工质量以及施工安全等环节进行综合的管理与控制，使工程项目能够按照合同相应的规定完成。

EPC承包模式是今后建筑工程发展的一个总体趋势，是因为其具有其他模式不具备的优势，即在该系统中，业主制负责整体性、原则性以及目标性的管理，这样使得总的承包商能够具有更多的权利，为其发挥主观能动性创造更多的空间，也能够运用其先进的管理经验为业主和承包商创造更多的经济效益。

二、从国内工程承包单位实际运行看，EPC管理中存在一些尚待解决的突出问题

1、管理体系不健全项目管理体系有待完善，项目管理水平较低。

目前我国大多数设计、施工企业没有建立起完善的项目管理体系，在项目管理的组织结构及岗位职责、程序文件、作业指导文件、工作手册和计算机应用系统等方面都不够健全，多数还是运用传统手段和方法进行项目管理，缺乏先进的工程项目计算机管理系统。在进度、质量、造价、信息、合同等七大管理目标管理方面同先进企业仍存在较大的差距。EPC模式必须是委托专业化的队伍完成工程设计、采购、施工等管理工作，才能保证各个环节的顺利衔接和加快工程进度。目前不少项目业主仍存在“家长制”作风，代行总承包商的部分职能，如直接组织工程招标或“暗中”指定分包商，使得EPC总承包商无法择优选择分包商，由此造成延误工程进度，降低工作效率，使EPC总承包商形同虚设，难以有效发挥EPC总承包优点。

2、EPC项目自身内部管理不规范。

人们对总承包管理的概念认识不清，主要是计划体制下各行各业各系统都有自己的基建队伍，在行业垄断、部门分隔的情况下，实施总承包阻力较大。有人认为，实施总承包管理是施工费用再加上管理费，是一种加大了管理费用的“扒皮式”总承包。总承包管理型公司是“皮包公司”。业主行为的影响制约了我国EPC项目的发展。在我国目前体制下，业主类型较多，由于业主的建设目的不同，对建筑法、投招标法的运用理解有所不同。有些业主为

避开有关法规的限制，把大工程解肢，进行分块，分段招标，这种情况很不利于开展工程总承包管理。目前在推行EPC总承包模式过程中，有的业主项目管理很不规范，如在项目开工前还未确定合同价款，有条件直接委托系统内或原改制单位的施工单位参与投标，形成了施工单位之间无序压价竞争。有些工程项目结算滞后，对总承包企业造成了巨大资金压力。

3、EPC总承包掌握深度不够。

EPC总承包掌握深度不够。一些项目业主的强势常常导致EPC总承包商自主性不够，在操作中难以组织起有效的管理，出现随意提高设计标准、增加工程数量以及多结算、重复列支等现象，产生许多结算争议。在质量管理方面，由于EPC总包商无法有效对业主指定的施工分包单位进行管理，难以保证工程质量。

4、工程施工管理法律制度不完备。

加入WTO（世贸经济组织）以来，我国建设领域与国际接轨步伐逐步加快，工程总承包企业的发展已成大势所趋，工程总承包项目也会逐渐增多。然而，我国目前与工程总承包模式相配套的法律法规还很不健全。目前我国建筑市场比较混乱，项目管理极不规范，“无法可依，有法不依，执法不严”的现象极为普遍。要在我国推行应用符合国际惯例的EPC总承包模式，必须解决我国法律、规章中的诸多法律障碍。如EPC总承包商的法定资质问题，主体工程分包的相关法律法规存在冲突，都是必须要通过立法解决的问题。

5、EPC总承包各类人才短缺。

21世纪的竞争，主要是人才的竞争，工程总承包企业也不例外。推行EPC总承包模式，不仅需要大量能够组织大型工程项目投标、合理确定报价、熟悉承包合同的高素质项目经理人才，还需要能够按照国际通行项目管理模式、方法、标准进行管理控制的复合型高级项目管理人才，更需要熟悉EPC项目工程管理、工程造价以及工程运作的审计人员。这些人才目前国内都比较缺乏，在一定程度上影响了我国EPC总承包的顺利推广。学习国外经验，大力培养满足EPC管理需要的复合型人才。积极开展工程总承包项目管理的国际交流与合作。通过举办各种学术研讨会，专题出国考察与交流，促进我局高层人员同世界最新管理趋势接轨。继续组织抓好对工程总承包项目经理的培训。原来意义上的项目经理和总承包项目经理在素质要求上有很大不同，局有关部门应进一步开展工程总承包和国际工程项目管理的专业培训，培养工程总承包项目经理，以适应国内外工程建设市场的需要。此外还要培养和造就一批具有工程实践经验的工程设计、设备采办、施工管理、质量控制、计划控制、投资控制等方面的人才。

6、我国对于EPC承包模式执行中存在问题。

由于EPC承包模式在我国的发展时间还较短，因此国内市场对于总承包模式的执行上还存在一些缺陷。通常情况下，在EPC承包模式下，建筑工程的业主需要给予承包商较大的自由，业主不应该要求详细的审查施工设计图纸，不应该参与到工程施工的每一道工序和环节中，否则将会违背了总承包的原则，使得工程项目的施工不能够顺利进行，影响到施工的进

度，使得EPC承包模式的优势不能够充分发挥。但是在实际情况中，业主参与施工的现象依然普遍存在，业主除了必要的了解施工进度以及施工质量外，还过分的参与施工环节，这样将会给实际的施工带来不利的影响。

四、EPC总承包应健康、良性、快速发展的对策

1.建立和完善项目管理法规制度体系。建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度，做到门类齐全，互相配套，避免交叉重叠、遗漏空缺和互相抵触。《建筑法》中应明确工程总承包的法律地位，抓紧出台《工程总承包管理办法》及实施细则，制定有关工程总承包招标投标的管理办法，积极培育工程总承包招投标市场；参照FIDIC条件，制定适合我国社会主义市场经济要求的总承包合同条件范本。

2.培育规范的工程总承包市场。政府要加大对推行工程总承包的宣传力度，一是向社会宣传报道工程总承包的特点、优势和典型事例，使工程总承包逐步得到社会的认可；二是与有关部门以及企业管理协会等单位，开展不同层次的EPC总承包研讨会、研讨班，对业主进行培训。促进市场对工程总承包的认同，支持工程总承包企业的发育和推动工程总承包相关法律法规的建立和健全。

3.建立六大控制体系，通过规范项目管理运作，提高工程总承包管理水平。要建立完善进度、质量、造价、安全、合同、信息6大控制目标的管理程序，形成标准化管理。

4.重视EPC管理人才培养和培训交流。要培养造就一批具有工程实践经验的工程设计、设备采办、施工管理、质量控制、计划控制、投资控制等方面满足EPC管理需要的复合型人才，为实现中国建筑业和工程项目管理跨越式发展作出新的贡献。

五、EPC承包模式在我国建筑工程领域应用的必要性及发展趋势。

上文中对于EPC承包模式进行了简单的分析，指出了其优点，也指明了其在今后发展中会得到广泛的应用，具有广阔的发展前景。要了解该承包模式的发展前景，首先需要从其在建筑领域应用的必要性分析。该承包模式在建筑领域应用的必要性主要表现在三个方面。首先是国内国际大环境背景下需要这种模式。当前情况下，国际上建筑工程项目的承包主要采用的是总承包的模式，这种模式受到了广泛的认可，随着经济全球化的发展，我国的建筑行业正在逐步实现走出去的发展战略，逐渐和国际环境接轨，这就使得我国的建筑工程管理模式也需要采用EPC承包模式，才能够跟实现自身建的发展。加之国际工程的发包商更加注重承包商提供的综合服务的质量和业务能力，随意在这种全球化背景下，EPC承包模式在我国有广泛应用的必要性。

六、中国属于能源大国，经济发展模式必然会成为集约甚于精约友好型，建筑行业又是中国国民经济的支柱产业，对其的改革是必然。由此长远看来，建筑行业的EPC模式符合国情并顺和潮流。该模式在中国建筑行业的应用能够发挥巨大的优势，会带动中国的建筑行业向着更远的方向发展，是中国建筑行业一个重要方向坐标。