榆林市耕地撂荒的成因与对策研究

榆林市耕地撂荒的成因与对策研究

作者简介：高耀东（１９９４－），男，陕西榆林人，硕士研究生，研究方向：土地利用总体规划㊂

高耀东，黄㊀田，赖㊀飞

（长安大学地球科学与资源学院，陕西西安７１００５４）

摘㊀要：长期以来，我国人地关系紧张，耕地资源短缺等问题尤为突出㊂随着我国经济建设快速推进，农村劳动力逐渐开始大量转移，农村耕地出现了无人耕种的现象㊂这种现象一时间得不到缓解且有发展变大的趋势，将会对我国土地资源管理和耕地保护造成影响㊂本文对榆林市耕地撂荒的原因进行了详细分析，提出了缓解榆林市耕地撂荒的对策，通过组建农地股份合作社㊁制定耕地撂荒惩罚制度㊁改善耕地基础设施㊁优先发展先进农业生产模式可以有效缓解榆林市耕地撂荒问题，稳定粮食产量，促进榆林市经济建设再上一个新台阶㊂关键词：耕地撂荒；成因与对策；农业生产中图分类号：Ｆ３２３

文献标识码：Ａ

文章编号：２０９６－２３３９（２０１９）０３－０１５６－０３

１㊀耕地撂荒的概念及原因分析

１．１㊀耕地撂荒的概念

耕地撂荒难以判定且判定标准不统一㊂通过阅读文献及整理对比发现，我国多数学者认为耕地闲置１年以上㊁不能创造农业价值就称为撂荒地㊂由于耕地撂荒的成因不同，所以耕地撂荒的类型也较多㊂从耕地撂荒表现形式看，耕地撂荒可以分为显性撂荒和隐性撂荒㊂显性撂荒就是通常意义上的耕地闲置无人耕种，隐性撂荒则是农民对于农业种植不尽心尽力，造成产量缩减，即对耕地造成隐性撂荒㊂从耕地撂荒时间长短来看，耕地撂荒可分为全年撂荒与季节撂荒㊂全年性撂荒是耕地一年没有进行农业种植，季节性撂荒是农业生产活动只在某个季节发生，季节性撂荒难以判定，因为季节性撂荒也可以认为是耕地轮休㊂此外还有主动撂荒与被动撂荒㊁自然生态型撂荒与社会经济型撂荒等撂荒类型㊂本文在结合国内外文献以及我国自身实际情况，认为耕地撂荒是农民在１年及１年以上没有对其耕地进行耕作且没有产生经济价值，认定为耕地撂荒㊂１．２㊀农村耕地撂荒原因分析

随着我国经济不断发展和城镇化进程加快推进，现阶段我国农民收入呈现多元化发展，城乡二元结构不断融合，农民进城，将家里耕地撂荒㊂特别是在一些经济不发达地区，这种现象尤为普遍㊂目前造成农村耕地撂荒的原因主要有两方面：第一个方面从耕地角度出发，由于耕地细碎化严重，自然条件恶劣㊁道路交通不方便等多方面原因，导致农民会自行放弃耕种离家较远的耕地，只种植离家较近的耕地；第二个方面从农民自身角度出发，传统农业种植可以维持家庭温饱，但是难以提高生活质量，且农村青年多半不愿留在农村从事农业种植生产活动㊂耕地撂荒将导致一系列不可避免的问题：国家粮食安全㊁

农业发展困难㊁土地资源大量浪费等㊂因此农村耕地撂荒问题是当前 三农 工作中必须解决的一个难题㊂

２㊀研究区概况

２．１㊀自然地理概况

榆林市地处陕北高原，是陕西省最北边的一个城市，面积约占陕西省的２１％㊂东隔黄河与山西相望㊁南接延安㊁西邻宁夏㊁北邻内蒙古㊂北纬３６ʎ５７ᶄ ３９ʎ３５ᶄ，东经

１０７ʎ２８ᶄ １１１ʎ１５ᶄ㊂总面积达４．３５７８万平方公里，地域东西长３８５ｋｍ，南北宽２６３ｋｍ㊂地貌大体以长城为界，北部为风沙草滩区，占总面积的４２％，南部为黄土丘陵沟壑区，占总面积的５８％㊂同时，榆林市年平均日照时数２９００多个小时，位于中国日照高值区㊂一年之内５ ８月日照多，２月份少，适合进行农业种植㊂２．２㊀社会经济概况

榆林市２０１７年全年生产总值高达３３１８．３９亿元，同比增长８．０％㊂第一产业增加值１６７．６８亿元，增长５．０％；第二产业增加值２０８６．０８亿元；第三产业增加值１０６４．６３亿元㊂第一产业增加值最少，第二产业增加明显㊂按常住人口计算，人均生产总值为９７８１１元㊂但是作为第一产业的农业生产总值最低，而且占总生产总值比重情况不容乐观㊂可以推断榆林市实际从事农业种植的人员已经减少，并且现有耕地面积并不能产出其应有粮食产量㊂

３㊀榆林市耕地撂荒成因分析

３．１㊀农作物种植成本高㊁收益低

榆林市由于自然环境的特殊性，可以大面积种植的农作物品种单一㊂近年来农民觉得在家种地不能满足家庭日常开销，虽然现阶段国家对贫困地区有种子㊁塑料薄膜补贴，但化肥㊁农资成本较高，造成种粮成本增大的局面㊂榆林市经济发展迅速，物价水平较高，当前农民工外

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出务工年收入在３ ４万元左右㊂按照一亩土豆年产３０００斤计算，每斤收购价０．７元，一亩土豆年产值２４００元，除去成本，实际收益２０００元，外出务工一年收入相当于农民在家种２０亩土豆㊂实际情况是农民并没有那么多土地，也没有更多人力去投入㊂同样条件下外出打工者年收入是在家种粮务农者的数倍，农作物种植成本高收益低与外出务工收入形成明显对比，也就成为农民 弃耕务工 的必然选择㊂

３．２㊀劳动力大量转移

２００５年以来，榆林市煤炭产业得到了前所未有的发展，全市煤矿喷井而出，煤炭经济带动全市ＧＤＰ直线上升，物价上升，发生通货膨胀，特别是餐饮行业与金融业得到了快速发展㊂与此同时，全市增加了大量就业岗位，为众多待就业人员提供了就业机会㊂农民在家务农的收益难以满足日常开销，农业人口就转移到城镇中，在农村就会造成两种局面：一种是农民携家带口进城，主动放弃自家耕地，造成耕地撂荒；另一种是家庭主要劳动力进城打工，留下年迈的父母在家务农，留守的家庭成员难以胜任大量的农业生产活动，于是造成耕地隐性撂荒㊂同时，现阶段农村年轻人更愿意进城选择就业机会，城市可以给他们提供更多的选择机会，获得较多收益，城市工作也是 有能力 的表现㊂劳动力缺失问题已经成为榆林市耕地撂荒的重要原因之一㊂

３．３㊀农业生产基础条件薄弱

榆林市北六县相较南六县经济发展情况要好，贫困县与偏远山区大多都在南六县㊂落后的农业生产经营方式和传统观念也是造成耕地撂荒的原因之一，而且大部分偏远山区农业生产条件还没有从根本上得到改变，农业生产技术装备落后㊂受地形地貌等特点的影响，先进的农业生产设备难以开展农业生产活动㊂农业技术推广难度大，现阶段我国专业的农业技术推广人才不足，先进的农业生产技术不能够很好地进行推广㊂榆林市农业生产水平较全国平均水平相对较低，大部分农民采用传统粗放耕作方式，耕地没有集中连片，机械无法大规模耕作，生产效率较低㊂

３．４㊀耕地细碎化严重

我国开始实行分田到户最早是从２０世纪８０年代开始，即根据人口均分，优质地与劣质地搭起来随机分给农民，于是出现土地极度分散，农民种植经营时浪费精力，无法进行高投入大规模经营治理㊂同样，榆林市各县区也存在着这样的情况㊂实践证明，耕地细碎化分直接阻碍了农村生产力发展，导致土地撂荒现象明显㊂农民的精力有限，并不能将分散的耕地都能精耕细作，致使部分偏远耕地直接撂荒，对基础设施差的耕地进行隐性撂荒或者季节性撂荒㊂榆林市大多数撂荒地贫瘠破碎，改良成本较高㊂４㊀榆林市耕地撂荒对策建议

４．１㊀组建农地股份合作社

组建农村农业合作社可以缓解农村耕地无人耕种景象㊂２０１６年底，陕西省横山县党岔镇北庄村以股份制形式成立集体合作社，将无定河撂荒土地进行流转整合，由村集体经营，让资源变资产㊁资金变股金㊁农民有收益㊂

２０１７年由村集体带头吸股４０股（有贫困户１６户，５６人），每股２５０００元，共筹集资金１００万元，成立了 榆林市横山区业雄农林牧专业合作社 ，成功流转土地１０４５亩种植水稻㊂经过一年经营，水稻总产量７０万斤，每户村民分红１万元㊁大米２１０斤㊂北庄村通过土地流转，实施 三变 改革，调动了农民生产积极性，享受到了土地流转带来的红利与实惠㊂横山区财政注入６０万元帮扶资金，以集体股注入合作社㊂村集体按合作社章程规定分红所得红利７０％让利于股民，集体只得红利３０％㊂针对榆林市耕地撂荒实际情况，农地股份合作社这种模式可以在榆林市有条件的地区进行推广，通过建立农地股份合作社可以帮助零散农户规避农作物种植成本高㊁收益低的风险，降低农业种植风险，耕地不再被撂荒㊂４．２㊀制定耕地撂荒的处罚制度

我国‘土地管理法“指出 十分珍惜㊁合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策 ，规定 禁止任何单位和个人闲置㊁荒芜耕地㊂承包经营耕地的单位或者个人连续２年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回耕地 ㊂农户承包的耕地撂荒情况在榆林也普遍存在，并且农民将耕地撂荒依旧能享受到国家各种粮食方面的补贴㊂同时受 恋土情节 影响，农民不愿意将自己手中耕地进行流转，大多数农村没有龙头企业和村民组建农村经济合作社㊂榆林市政府应该积极鼓励农业经济合作社的建立，同时出台一系列关于耕地撂荒处罚制度，让榆林市耕地不再被撂荒㊁有效地流转起来㊂

４．３㊀进行土地整理，改善耕地基础条件

通过土地整理，改变难以耕种的地形地貌，改善种植条件，从根源上打消农民对耕种顾虑，提高农民种地的积极性㊂采用先进的土地工程技术，改良水土结构与田间小气候，间接改善大自然景观及生态环境㊂要让良好的生态环境把农民从城市吸引回来，调动农民的积极性㊂生态环境离不开基础设施建设㊂榆林市政府应进行综合整治和开发，把一些农村土地特别是因为受到自然灾害而变成 四荒 地进行治理开发，改善农村交通条件和耕作条件，创造良好的农业生产环境㊂

４．４㊀发展先进农业生产模式

将农民打造成一种职业工人，让农业生产也变成一种职业，同时要多方面提高农民综合素质㊂榆林市政府要加大对农业方面专项资金的投入，通过农技推广人员普及农业科学技术，摒弃落后的农业生产方式，利用先进

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