信用城市监测情况介绍

国家信息中心中经网

城市信用指数排名情况介绍

一.实施背景

党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以来，党中央对社会信用体系的建设都提出了明确要求。仅2016年，中央全面深化改革领导小组会议审议通过了6个对信用建设具有顶层设计意义的改革性文件。国家层面的信用建设

a制度框架已趋于完善。与此同时，社会各界对加强信用建设的呼声日益高涨，公众对信用服务与监管的需求日益迫切，信用建设推动工作日益深入。

城市信用体系是社会信用体系最重要、最核心、最关键的组成部分，为全面加快推进社会信用体系工作，应从城市信用体系建设工作抓起，从259个地级市抓起，特别要从全国43个社会信用体系创建示范城市抓起。

2015年以来，为及时掌握和全面了解全国城市信用状况，密切关注信用建设中的薄弱环节，推动城市信用体系建设，更好地调动城市政府推进社会信用体系建设工作的积极性，

作为社会信用体系建设的牵头部门，国家发改委依据“全国城市信用状况监测平台”，委托国家信息中心中经网对全国县级及以上城市在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四个领域的动态信用信息进行监测，并形成城市信用监测月报。

二.城市信用监测情况

监测手段及数据来源:通过“全国城市信用状况检测平台”，运用互联网信息采集和大数据挖掘技术，对全国10000多个互联网网站公开的信用信息数据进行监测，并纳入了国家信息中心提供的各省信用共享平台考核评分、各城市黑名单统计数据以及芝麻信用提供的信用市场信用监测数据。

监测日期:监测日期为城市一个周期年数据。例如：2016年第一期城市监测月报为每个城市2015年2月1日至2016年1月30日产生的数据,第二期2015年3月1日至2016年2月28日产生数据，后续期刊按此时间依次推开。

监测城市范围：全国36个省会、直辖市、副省级城市和259个地级城市。

检测网站：包括综合性媒体网络、信用网络、城市政府网站等1万多个网址。其中监测的12类政府网站有: 政府官网、工商、质监、安监、食药监、国税、地税、环保局、住建局、检察院、法院、城市信用网站等。

监测对象:各城市的四大类行为主体——政府部门、企业、社会组织、司法机关在政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四个方面的信用信息。其中，政务诚信包括：依法行政、守信践诺、诚信体系建设三个方面；商务诚信包括：生产领域信用、流通领域信用、金融领域信用、交通运输领域信用、电子商务领域信用、工程建设领域信用、价格领域信用、旅游领域信用、政府采购招标投标领域信用、税务领域信用、中介会展广告统计领域信用等十一个方面；社会诚信包括：医药卫生领域信用、社会保障领域信用、文化体育教育科研领域信用、知识产权领域信用、环境保护和能源节约领域信用等五个方面；司法公信包括：法院检察院公信、公共安全领域公信两个方面。

监测标准：按照国家发改委的要求，中经网对信用城市建设的监测主要集中在信用事件监测、信用制度完善程度、信用信息透明度、信用工作绩效、信用市场、重大失信事件及其政府反馈和重大诚信事件八个方面：

1)信用事件监测：将事前事后政府主动行为定为正面信息，政府未对失信事件进行处理或被上级部门处罚定为负面信息，通过正面事件和负面事件的占比衡量城市在信用事件发生方面所体现出的信用水平高低；

2)信用制度完善程度：根据《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》所设置的153个制度标准，对各城市的信用制度完善程度进行对标和评价；

3)信用信息透明度：信用信息透明度主要反映在信用事件信息公开、信用制度信息公开、双公示信息公开等方面；

4)信用工作绩效：信用工作绩效是通过检测信用信息共享情况、统一代码转换情况、黑名单归集和惩戒情况，综合度量信用工作的落实情况。

5)信用市场发育情况：信用市场发育情况主要是通过第三方信用机构的数据归集与分析，度量个人信用意识情况、法人机构的用信情况和社会信用产品的使用情况；

6)重大失信事件：针对重大失信事件全部予以直接扣分处理，其中，重大失信事件是指社会影响恶劣、网民关注度高的或者按照国家有关规定，人员伤亡和财产损失达到一定程度的重大失信事件。

a、对于社会影响恶劣、网民关注度高的重大失信事件，监测以下15个网站。如果符合以下两个条件，则被列为重大失信事件：首先，某一失信事件进入中央新闻媒体网站的首页，即被列为重大失信事件；其次，某一失信事件进入主流社会媒体网站新闻排行榜的前10条新闻，或是在其中三

个网站的首页都出现，即被列为重大失信事件。表1为信用监测的15个网站：

表1 信用监测网站

b、按照国家有关方面的规定，人员伤亡和财产损失达到一定程度的重大失信事件，标准如下：

表2 重大失信事件人员伤亡和财产损失标准

7)重大失信事件的政府反馈：针对重大失信事件的及时反馈，可抵减重大失信事件的扣分，它反应了政府对于失信事件的反馈速度、透明度和惩处力度；

8)重大诚信事件：对城市发生的重大诚信事件，直接予以加分，其中，重大诚信事件是指树立诚信文化理念，弘扬诚信传统美德，对社会诚信体系建设具有示范效应的重大诚信事件，例如，被评为全国或省级以上的道德模范、信用标兵、中央主流媒体先进等。

约谈通报机制：国家发展改革委对排名靠后或月度下降幅度较大城市进行预警约谈，全国36个省会、直辖市、副省级城市排名后3位、259个地市级城市排名后10位以及月排名下降10个名次以上的城市约谈分管副市长，通过通报排名、约谈提醒方式, 旨在化压力为动力,倒逼城市政府提高信用建设的积极性和主动性。

工作推进机制:在每月通报排名的基础上，国家发改委分别于2016年6月8日和10月26日召开城市信用监测视频会和调度会进行推动部署，发改委副主任连维良出席并讲

话，根据各城市意见，对考核体制不断修改完善，将信用体系建设工作纳入城市信用监测。

（注：可编辑下载，若有不当之处，请指正，谢谢!）