我国计划生育政策评估报告
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3、政治背景（因素）分析 ： 随着依法治国基本方略 的实施，国家计划生育管理必须全面纳入法治轨道。为 了规范计划生育行政管理部门及其工作人员依法管理计 划生育的行政行为，做到有法可依，严格执法，文明执 法，必须制定专门法律。国家立法具有坚实的工作基础。 20世纪90年代以来，人口与计划生育工作适应改革开放 和建立社会主义市场经济体制的形势，坚持深化改革， 从工作的指导方针、改革思路、管理机制以及工作方法 都发生了深刻的变化，为国家立法奠定了坚实的工作基 础。
1、 经济背景（因素）分析 ： 人口多、底子薄，是我国 的基本国情。我国是世界上人口最多的发展中国家。有 必要把“实行计划生育是国家的基本国策”通过法律的 形式确立下来。 2、社会发展背景（因素）分析 ：21世纪中国人口的继 续增长与资源的矛盾更加突出。虽然中国的土地面积达 960万平方公里，但是适合居住和经济活动的空间很有 限，人口分布极不平衡。中国的耕地面积仅占世界总面 积的7%，却养活着占世界总人口22%的人口。由于中 国人口规模将继续扩大，中国的人均粮食占有量长期维 持在不足400公斤的低水平上。 中国还面临着不断 增长的劳动力就业问题的困难。目前，全国每年有近 2000万青年人进入劳动年龄。由于人口增长过快，国家 用于发展的资金相对减少，能够用于教育、医疗、社会 保障等社会事业的资金不足，要进一步提高人民的文化 素质和健康水平，面临着很大的困难。
评估对象
我国内与计划生育相关的具体政策
评估的基本内容
我国计划生育政策效果： 1.中国人口占世界人口的比重呈逐年下降趋势 ；
2.中国人口增长速度低于世界平均水平，总和生育率接近 发达国家水平 ；
3.计划生育使中国人口转变时间缩短，人口乘数降低 ；
4.稳定低生育率有利于减低人口的增长惯性，削减人口的 峰值高度 ；
（二）消极作用：由于计划生育，人口出生率迅速下降， 加快了我国人口老龄化的进程。人口老龄化使国家与企 业、社会和家庭的负担日益加重，加大社会保障与福利 费用支出，农村养老问题形势严峻；人口老龄化还会加 重劳动年龄人口负担，此外，人口老龄化也会使国家整 体创新能力下降，经济发展后劲不足。另外，产业将会 大量迁往其他有大量廉价劳动力资源的国家去，从而影 响中国经济的发展， 男女性别比例失调是另一个严峻的 人口问题。 政策执行中存在的问题：我国在实施计划生育的很长一段 时间里，许多政府为了达到人口控制的目标简直不择手 段，除了强制人工流产，强制绝育，还广泛采取扣留、 没收，甚至恶意破坏公民财产，非法拘禁，乱罚款。
关于我国计划生育政策评估报告
行管四班 12003310425
杨赛
政策评估报告内容
评估背景 评估对象
评估的基本内容
评估目的 评估方法 评估标准 评估结论
我国计划生育政策背景
２０世纪７０年代，在周恩来总理的大力倡导下，计划 生育工作在全国城乡全面展开，并明确提出了力争在 “四五”期间将城市人口自然增长率降到千分之十左右， 农村降到千分之十五以内，这也是首次在政府正式文件 中提出了人口控制目标。１９７３年１２月，国务院计 划生育领导小组办公室召开全国第一次计划生育工作汇 报会，会上提出“晚、稀、少”的生育政策。１９７２ 年，政府提出了“实行计划生育，使人口增长与国民经 济发展相适应”的战略思想。 １９８２年９月，党的十 二大确定“实行计划生育，是我国的一项基本国策。” 同年１２月全国人大通过的《中华人民共和国宪法》明 确规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和 社会发展计划相适应。”确立了计划生育的法律地位， 走上了依法行政的道路。 ２００２年９月１日，《中 华人民共和国人口与计划生育法》将实施。
评估结论
任何一种决策都是在面临特定的问题，并在一定的前提 下做出的，但问题和前提都是会变的。“变者，天下之 公理也。”公共政策也是有周期的。因此，在新的问题 和前提下，计划生育政策需要调整，适当放宽计划生育 政策，首要的是要放松一胎化政策，这对于解决人口老 龄化、劳动力短缺、性别比例失衡等问题起关键作用。 当然解决问题还需要其他配套措施。一、完善我国老年 人社会保障制度；二、加快产业升级，摆脱单纯的劳动 密集型经济发展模式。同时，推动产业转移，促进西部 地区工商业发展，带动人口空间移动；三、严禁胎儿鉴 别、尽量减少婴儿比例失调；四、将计划生育工作的重 点转向提高人口素质；五、计划生育要法制化、规范化。
5.从老年人口乘数看计划生育产生的未来老年人口队列效 应。
计划生育的影响：
（一）积极影响：1、有利于国家加速资金积累。实行计划 生育，使国家用于新增人口的消费减少，从而加速资金 积累。2、有利于劳动就业。实行计划生育，可以使每 年进入劳动适龄人口减少，从而有利于劳动就业。3、 有利于提高全民族的人口质量。实行计划生育，国家可 以把积累下来的资金用于教育，使更多的人受到更多更 好的教育和技术训练，从而达到提高全民族的人口质量 的目的。4、有利于优化资源配置和提高人均资源水平。 实行计划生育，可以缓解人地矛盾，提高人均占有耕地 面积、人均占有粮食的水平。5、有利于农民少生快富。 实行计划生育使每个家庭的人口减少，不仅可以减少家 庭消费，而且使家庭主要成员腾出更多的时间和精力投 入到发展家庭经济和健康娱乐中，从而保证家庭幸福、 社会稳定。
评估目的
在计划生育政策实施多年以后，对该政策的具 体实施情况进行评估，核查制定政策的最初目的 是否有效达成。
评估方法
该政策评估报告主要采用以下分析方法： 1.“前—后”对比分析
2.“投射—实施”对比分析
3.成本—收益分析
评估标准
效益：计划生育这一基本国策自1966年1月28日制订以来， 对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视，在 很大程度上发挥了政策本身的目的与作用。 效率：效率是指为产生一定的效益所要付出的努力的数量， 计划生育这一项政策自实施以来耗费了巨大的人力，物 力和财力，但从长远来看，是一项很有效率的政策。 充足性：在很大程度上解决了政策目标的相关问题。 公正性：在一定程度上缺乏公正性。
3、政治背景（因素）分析 ： 随着依法治国基本方略 的实施，国家计划生育管理必须全面纳入法治轨道。为 了规范计划生育行政管理部门及其工作人员依法管理计 划生育的行政行为，做到有法可依，严格执法，文明执 法，必须制定专门法律。国家立法具有坚实的工作基础。 20世纪90年代以来，人口与计划生育工作适应改革开放 和建立社会主义市场经济体制的形势，坚持深化改革， 从工作的指导方针、改革思路、管理机制以及工作方法 都发生了深刻的变化，为国家立法奠定了坚实的工作基 础。
1、 经济背景（因素）分析 ： 人口多、底子薄，是我国 的基本国情。我国是世界上人口最多的发展中国家。有 必要把“实行计划生育是国家的基本国策”通过法律的 形式确立下来。 2、社会发展背景（因素）分析 ：21世纪中国人口的继 续增长与资源的矛盾更加突出。虽然中国的土地面积达 960万平方公里，但是适合居住和经济活动的空间很有 限，人口分布极不平衡。中国的耕地面积仅占世界总面 积的7%，却养活着占世界总人口22%的人口。由于中 国人口规模将继续扩大，中国的人均粮食占有量长期维 持在不足400公斤的低水平上。 中国还面临着不断 增长的劳动力就业问题的困难。目前，全国每年有近 2000万青年人进入劳动年龄。由于人口增长过快，国家 用于发展的资金相对减少，能够用于教育、医疗、社会 保障等社会事业的资金不足，要进一步提高人民的文化 素质和健康水平，面临着很大的困难。
评估对象
我国内与计划生育相关的具体政策
评估的基本内容
我国计划生育政策效果： 1.中国人口占世界人口的比重呈逐年下降趋势 ；
2.中国人口增长速度低于世界平均水平，总和生育率接近 发达国家水平 ；
3.计划生育使中国人口转变时间缩短，人口乘数降低 ；
4.稳定低生育率有利于减低人口的增长惯性，削减人口的 峰值高度 ；
（二）消极作用：由于计划生育，人口出生率迅速下降， 加快了我国人口老龄化的进程。人口老龄化使国家与企 业、社会和家庭的负担日益加重，加大社会保障与福利 费用支出，农村养老问题形势严峻；人口老龄化还会加 重劳动年龄人口负担，此外，人口老龄化也会使国家整 体创新能力下降，经济发展后劲不足。另外，产业将会 大量迁往其他有大量廉价劳动力资源的国家去，从而影 响中国经济的发展， 男女性别比例失调是另一个严峻的 人口问题。 政策执行中存在的问题：我国在实施计划生育的很长一段 时间里，许多政府为了达到人口控制的目标简直不择手 段，除了强制人工流产，强制绝育，还广泛采取扣留、 没收，甚至恶意破坏公民财产，非法拘禁，乱罚款。
关于我国计划生育政策评估报告
行管四班 12003310425
杨赛
政策评估报告内容
评估背景 评估对象
评估的基本内容
评估目的 评估方法 评估标准 评估结论
我国计划生育政策背景
２０世纪７０年代，在周恩来总理的大力倡导下，计划 生育工作在全国城乡全面展开，并明确提出了力争在 “四五”期间将城市人口自然增长率降到千分之十左右， 农村降到千分之十五以内，这也是首次在政府正式文件 中提出了人口控制目标。１９７３年１２月，国务院计 划生育领导小组办公室召开全国第一次计划生育工作汇 报会，会上提出“晚、稀、少”的生育政策。１９７２ 年，政府提出了“实行计划生育，使人口增长与国民经 济发展相适应”的战略思想。 １９８２年９月，党的十 二大确定“实行计划生育，是我国的一项基本国策。” 同年１２月全国人大通过的《中华人民共和国宪法》明 确规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和 社会发展计划相适应。”确立了计划生育的法律地位， 走上了依法行政的道路。 ２００２年９月１日，《中 华人民共和国人口与计划生育法》将实施。
评估结论
任何一种决策都是在面临特定的问题，并在一定的前提 下做出的，但问题和前提都是会变的。“变者，天下之 公理也。”公共政策也是有周期的。因此，在新的问题 和前提下，计划生育政策需要调整，适当放宽计划生育 政策，首要的是要放松一胎化政策，这对于解决人口老 龄化、劳动力短缺、性别比例失衡等问题起关键作用。 当然解决问题还需要其他配套措施。一、完善我国老年 人社会保障制度；二、加快产业升级，摆脱单纯的劳动 密集型经济发展模式。同时，推动产业转移，促进西部 地区工商业发展，带动人口空间移动；三、严禁胎儿鉴 别、尽量减少婴儿比例失调；四、将计划生育工作的重 点转向提高人口素质；五、计划生育要法制化、规范化。
5.从老年人口乘数看计划生育产生的未来老年人口队列效 应。
计划生育的影响：
（一）积极影响：1、有利于国家加速资金积累。实行计划 生育，使国家用于新增人口的消费减少，从而加速资金 积累。2、有利于劳动就业。实行计划生育，可以使每 年进入劳动适龄人口减少，从而有利于劳动就业。3、 有利于提高全民族的人口质量。实行计划生育，国家可 以把积累下来的资金用于教育，使更多的人受到更多更 好的教育和技术训练，从而达到提高全民族的人口质量 的目的。4、有利于优化资源配置和提高人均资源水平。 实行计划生育，可以缓解人地矛盾，提高人均占有耕地 面积、人均占有粮食的水平。5、有利于农民少生快富。 实行计划生育使每个家庭的人口减少，不仅可以减少家 庭消费，而且使家庭主要成员腾出更多的时间和精力投 入到发展家庭经济和健康娱乐中，从而保证家庭幸福、 社会稳定。
评估目的
在计划生育政策实施多年以后，对该政策的具 体实施情况进行评估，核查制定政策的最初目的 是否有效达成。
评估方法
该政策评估报告主要采用以下分析方法： 1.“前—后”对比分析
2.“投射—实施”对比分析
3.成本—收益分析
评估标准
效益：计划生育这一基本国策自1966年1月28日制订以来， 对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视，在 很大程度上发挥了政策本身的目的与作用。 效率：效率是指为产生一定的效益所要付出的努力的数量， 计划生育这一项政策自实施以来耗费了巨大的人力，物 力和财力，但从长远来看，是一项很有效率的政策。 充足性：在很大程度上解决了政策目标的相关问题。 公正性：在一定程度上缺乏公正性。