从德国能源转型看我国清洁能源发展

从德国能源转型看我国清洁能源发展

2000 年以来，我国积极调整能源结构，大幅度提升清洁能源消费比重，清洁能源蓬勃发展。我国在《巴黎协定》提交自主贡献文件时提出，2030 年前非化石能源占一次能源消费比例进一步提升至20%。但随着国家经济发展进入新常态，电力行业面临需求增速放缓、结构性装机过剩等问题，非化石能源协调发展难度加大，西南地区弃水、局部地区弃风、弃光、弃核严重，快速增长的可再生能源规模与配套电力体系、基础设施存在较大矛盾。在能源系统以何种方式转向以“可再生能源为主导”方面，我国现有能源战略和规划缺乏明确的系统性、长远性战略安排。

德国也是以化石能源为主的国家，自然资源不丰富，油、气基本依赖进口。为了提高能源自给率，解决能源安全问题，上世纪80 年代提出了“能源转型”的概念。随着全球对温室气体导致气候变暖问题认识的深化，德国明确了化石能源向非化石能源转型的方向，并提出了清晰的可再生能源发展目标，计划2050 年将可再生能源比例提高至80%。但在转型过程中，随着“弃核”、“退煤”战略的实施，可再生能源比例不断增长，德国也面临了一系列的问题，如可再生能源消纳困难、高补贴高电价负担重，以及自然资源不足、区域发展不平衡等。在能源转型过程中，传统能源企业受到了巨大冲击。为此，德国采取了一系列措施，进一步修订相关政策，取得了初步成效，为未来全球能源发展进行了有益的探索。我国能源转型发展也有与其相类

似的问题，深入研究分析其转型过程、政策措施及经验具有重要参考意义。

一、德国能源转型过程中所面临的挑战

1.高比例可再生能源消纳问题在应对全球气候变化欧盟统一行

动战略指引下，德国一直致力于提升可再生能源比例。2011 年福岛核事故后，德国进一步调整国内能源政策，提出了加快发展可再生能源等举措，以实现在2022 年之前全部关停境内核电站目标。可再生能源规模迅速扩大，规模化发展带来了如何消纳高比例可再生能源的难题。一是电力供给波动性持续加大，初步分析到2020 年德国某些时间段可能会有2200 万千瓦富余电量，到2030年则可能达到4100 万千瓦；二是传统调峰机组大量减少。根据能源转型目标，到2033年，现有的70%以上传统调峰机组将会被关停，到2050 年将只剩下不到20%的常规电源作为备用电源。德国能源转型面临调峰能力不足的巨大挑战。

2.高补贴导致了高电价负担

为促进可再生能源发展，德国实施了高补贴政策和高电价政

策。以光伏为例，2005 年德国光伏采取固定电价上网政策

（FIT ），电价补贴达到60欧分/ kw.h ，且20年不变。这一阶

段建设的光伏电站大约在2013、2014 年就可以收回成本。在这一

政策的刺激下，德国光伏产业实现快速发展，2010至2012年达到

了高

峰，年装机均超过700 万千瓦

随着可再生能源的规模化发展，德国补贴大幅增加，增加了公众的电费负担。而为继续保持德国工业和产品的国际竞争力，德国对工业企业采用优惠的电价政策，可再生能源补贴负担实质上落到了普通民众身上，用电电价大幅提升，居民的零售电价从2000年到2013年已翻了一番，从约14欧分/kw.h到29欧分/kw.h ，其中可再生能源附加费超过5 欧分/kw.h 。

3.区域资源分布和能源发展不均衡德国能源供需在地域分布上

呈逆向分布特点，北部电力供应

多，但城镇和居民少且分散、用电负荷小；南部电力供应少，但城市多且集中、用电需求大。在“弃核”后，德国南部地区预计将出现30%的电力缺口，风电资源丰富的北部，现在主要以就地消纳为主，要满足南部用电需求，需要高压远距离送电，而电网建设需要时日，北部地区的风电发展面临巨大的消纳压力。

4.能源资源不足，对外依存度高德国能源对外依存度很高，

2014 年德国能源自给率仅为

39%。在传统能源资源方面，德国“富煤缺油缺气”，石油和天然气长期依赖进口，而其能源消费的80%又来源于非电力能源，

进一步加剧了对石油天然气的进口依赖，1990〜2013年，德国

石油进口依存度一直在94.6%〜100%波动。如何减少油气进口，提高能源安全成为其能源政策长期主导目标。在可再生能源资源条件方面，德国光照条件有限，光伏发电年满负荷运行小时数仅为800 小时左右，只有美国的50%，而其国土面积较小，只相当于我国的云南

省，陆上风电资源也相对有限。

二、德国政府采取的主要政策措施

1. 制定中长期战略和?划目标并坚定实施

从上世纪80 年代至今，德国能源转型战略路线图十分明确，大力发展可再生能源以替代化石能源，力争在2050 年实现以可再生能源为主的能源结构。2011 年，在德国国内政治影响下，默克尔政府放弃了2010 年决策的核电延寿运营至2035 年的政策，提前到2022 年关停全部核电。核能政策的这次调整，德国可再生能源发展的战略得到进一步强化。在《可再生能源法

(EEG-2012》中，德国政府明确提出了可再生能源发展目标，到2020 年比例要达到35%，2030 年、2045 年、2050 年分别达到50%、65%、80%。

2005年，德国可再生能源只占全国发电量的3%，经过10年的发展，到2015年可再生能源发电量已达到1959亿度，占比33%，占一次能源消费13%左右。截至2015年底，德国风电装机达到4495 万千瓦，光伏3970 万千瓦。预计2030 年可再生能源占比50%的目标有望提前至2025 年完成。 2. 持续调整

优化政策并坚决执行

德国可再生能源法明确了以可再生能源发展为中心的电力发展和能源转型战略，有效保障了可再生能源发展。德国政府根据国内外能源发展的实际情况，不断对该法进行优化调整，制定相应的法律法规与之配套，如出台了《加快电网扩张法》和《联邦需求规划

法》，促进电网配套基础设施建设。

德国《可再生能源法（EEG-2012》规定，电网运营商必须按照规定的电价优先全额收购可再生能源电力的义务（即FIT 政策）。这一政策的全面贯彻执行确保了德国弃风弃光率低于1%。在可再生能源发展初具规模后，为缓解高补贴高电价带来的压力，德国开始修订相关转型法案，逐步削减固定电价补贴，改变可再生能源电力的上网政策，改革后过剩的电量以负电价形式予以收购。

3.有针对性地加强电网配套基础设施建设针对国内区域能源发

展和资源不平衡的状况，德国正筹建大

规模远距离输送线路。如“北电南送”项目，计划从北向南新建一条长约800 公里的输电线路，总投资超过100亿欧元，把北部风电等富余电力输送至南部工业城市，满足德国能源转型后的用电需求。该项目也被称为“德国能源转型的脊柱和大动脉”，对保障德国南部能源安全至关重要。

4.结合资源分布特点，发展分布式光伏和海上风电德国大力发

展分布式光伏，截至2015 年底，德国分布式光

伏在3970 万千瓦的光伏装机达中占到了约75%，规模居全球第二。这些分布式光伏装机大量布局在南部负荷中心，既便宜又实现了就近发电、并网和使用。此外，德国大力发展北部海上风电。

2015年德国风电发电量比2014年增长50%，新增575万千瓦，累计达到4495 万千瓦，其中陆上风电新增347 万千瓦，海上风电新增228万千瓦，增速超过陆上风电，占全球新增海上风电的67%，累计装机330 万千瓦，超过丹麦，位居全球第二。德国计划到2020 年