新形势下的耕地质量分等定级

新形势下的耕地质量分等定级
作者：周恒泰陈琪
来源：《科学与财富》2020年第23期
摘要：在新的形势下，将耕地资源按照质量的高低进行分等定级，是耕地保护工作的主要内容，已经成为不可逆转的农业发展发展方向。

本文结合某地区在进行耕地质量分等定级工作中存在的问题进行原因的分析，并指出未来开展分等定级工作的建议和意见。

关键词：新形势;耕地质量;分等定级
前言：
某地区作为全国耕地质量分等定级工作开展中的试点之一，在长时间的工作探索过程中，以标准化的耕作制度、光照温度、气候资源等条件为基础，对耕地的利用条件和产生的经济效益进行了评价，并对水田、水浇地、旱地等不同的耕地类型进行了等级评定。

一、耕地质量分等定级实践开展的优势
在国家相关部门陆续出台政策的保护作用中，开展耕地质量的分等定级工作成为当下耕地保护工作中重要的内容，结合某地区长达数十年的实践工作开展，取得的成果进行分析，开展耕地质量分等定级工作主要变现为以下两大方面的优势应用。

（一）自然资源管理中的优势
在自然资源管理的过程中，开展耕地质量分等定级实践工作，第一，各个级别的耕地资源都可以在整體利用规划的过程中，找到发展的空间，并根据不同的级别，实现差别化的管理。

第二，耕地资源中的永久性基本农田也得到了不同等级的划分，实现了差别化的利用。

第三，耕地质量进行分等定级工作开展，可以作为建设用地的审批和补充耕地的依据，并严格保证耕地质量、耕地面积不受影响。

第四，有利于耕地资源中高标准农田建设的顺利验收和其它农田项目的竣工验收。

第五，可以在进行耕地补偿的过程中，按照一定的级别进行补偿，保障补偿力度。

（二）其他相关的优势
在其他方便的优势主要表现在四个方面。

第一，国家统计部门可以根据耕地质量的分等定级开展情况对现有的耕地资源质量情况进行完善的统计，并将此作为重要的指标进行考核。

第二，耕地质量分等定级工作的开展，更有利于国家粮食工作的良好开展。

第三，在进行耕地保
护工作开展的过程中，耕地质量等级的提升将作为保护工作的重要目标进行开展。

第四，关于耕地税收的额度计算过程中，耕地质量分等定级的结果也是重要的参考数据之一。

二、耕地质量分等定级实践中存在的问题
（一）高标准农田建设提升等级不明显
耕地质量的分等定级工作开展过程中，主要结合的是耕地的粮食产能和实际利用程度进行高低排序，最根本的还是反应耕地的粮食综合产能高低。

因此，在进行划分的过程中，需要综合宏观、微观和区域等三个方面的因素进行全面的分析。

比如在宏观因素中，主要是指光照、温度和水源对耕地质量的影响;在区域因素中，主要指耕地的利用情况、农作物的种植情况、灌溉条件和自然环境等对耕地质量的影响;而在微观因素中，主要是指影响耕地生产能力的地形地貌、土壤基础养分等对耕地质量的影响。

随着农田建设的标准不断提升，在进行高标准农田建设等级的提升过程中，根据这些实际的影响因素开展的评价活动，效果并不太明显，因此，高标准农田建设的过程中，耕地质量提升的幅度也不明显。

（二）耕地质量“占优补优”落实困难
在耕地资源保护的过程中，会通过不断的增加耕地面积来弥补不断减少的总体耕地面积，但是大多数新增加的耕地质量都不太高，使用利用的程度也相对较低。

而在一些城市的周围，为扩大城市规模，将周边的耕地进行了城市建设用地的规划，造成大面积的质量等级较高的耕地被破坏。

相较于补充的新耕地，这些耕地相对平整、面积较大，坡度较小，基础设施完善，基础养分含量较高，等级较高，在短时间内补充的新耕地并不
能成为完全的替代品，因此，还是造成了实际的耕地质量进行分等定级中的问题发生。

另外，作为新补充的耕地，在粮食产能上也有大幅度的下降，从之前的一年三熟、一年两熟，下降到一年一熟，两年三熟，严重影响了耕地的粮食产能，因此，也为实际的耕地质量分等定级工作带来了落实困难。

三、新形势下耕地质量分等定级的建议
当前的形势下，开展耕地质量的分等定级工作，是耕地保护工作的主要内容，虽然取得了一定的成绩，但是还面临着现实的困难，在今后进行更好开展的过程中，可以考虑从以下三个方面进行。

（一）进一步确定耕地质量评价的本质
比如，在进行耕地保护工作的开展中，高标准农田建设、耕地占补平衡考核项目，都是耕地保护工作的使用途径，但是两者开展的本质还是有区别的。

耕地占补平衡在进行保护的过程
中，主要是对耕地资源的数量和质量进行保护，对耕地的总面积进行严格的控制，重点保证国家的粮食安全，属于“管控性”的一种保护措施。

而高标准农田建设保护的重点是提升农田的质量，改善各种影响的不利因素，保证农田的高效利用，稳产增产，属于“建设性”的一种保护措施。

因此，在进行分等定级工作开展的过程中，要综合两者的优势，既能体现出管控的作用，又要能体现出建设的作用，真正保护好耕田资源。

（二）进一步加快高标准农田的建设
高标准农田的建设，最主要的对象是耕地，不管是在建设的前期还是建设之后，都是对耕地的一种开发和保护。

通过使用有效的整改措施，从耕地的环境、产能、土壤条件中进行改善，以不断的提升耕地的粮食产量，实现高产稳产的改造效果。

在进行进一步的建设开展过程中，要综合的考虑各种影响因素，从宏观、微观、区域因素的影响角度进行分析，也可以从土地流转、土地综合利用的角度进行更深入层次的等级评定。

全面的综合考虑耕地质量的等级，更好地实现高标准农田质量等级的提升。

（三）进一步完善耕地与产能的评价
耕地质量分等定级工作的开展，主要体现的是粮食产能的变化，在一定程度上，是宏观影响因素的直接表现。

而耕地占补平衡评价，使用分等定级的标准进行评级，还需要尽更进一步的从粮食的产能上进行综合的评价，要有效的完善耕地与产能之间的关系，从数量、耕地的种类和产能等三个指标中进行完善。

结语：
在新形势下开展耕地质量的分等定级，要从耕地质量评价的本质、高标准农田的建设和耕地与产能的评价等三个方面进行更进一步的完善和开展，真正发挥出不同质量耕地的不同作用，以在新时期的农业可持续发展过程中，最大化的实现耕地的最大利用效率。

参考文献：
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