关于加快北海铁山东港产业园开发建设的建议

关于加快北海铁山东港产业园开发建设的建议

2017年4月24日，自治区人民政府正式批复设立广西北部湾经济区龙港新区。龙港新区是国家“一带一路”有机衔接重要门户广西的重要战略支点，自治区目标是将其打造成为北部湾新增长极、“双核驱动”新平台，成为北部湾新兴临港工业基地、北部湾生态滨海新城和北部湾经济区铁山港（龙潭）组团现代服务中心。北海铁山东港产业园作为龙港新区的核心组成部分和主要出海通道，一直来紧紧围绕区、市党委政府的决策部署，依托合浦县全力加快开发建设。但新区的开发并不是一蹴而就，建设过程中出现的土地管控及资金短板等许多问题制约了园区的推进，提出以下建议。

一、把园区建设与四川打造南向服务通道结合起来

四川省委书记彭清华在主政四川后提出打造南向通道的决策部署，并与广西签订了合作协议，根据约定，四川将在北部湾经济区选择一个主要出海口，实现“借船出海”的战略目标。根据2018年9月在成都西博会签订的“川港合作园”投资合同，四川客商将组建蜀港实业公司，在龙港新区内规划7000亩（5000亩工业用地+2000亩商住配套用地），建设川港合作园，这是四川经济实现南向发展战略的具体举措。为此，加快龙港新区北海铁山东港产业园的建设，与四四川省发展南向服务通道结合起来，既满足四川省丰富商品通过一个出海口抢占东南亚市场，又完全符合自治区培育北部湾经济区新增长极的战略部署，加快龙港新区北海铁山东港产业园建设具有重要意义。

二、尽快调整园区范围的土地利用总体规划，为项目落地提供保障

铁山东港产业园规划面积7630公顷，根据合浦县土地利用总体规划，园区至2020年的城乡总规模907公顷，另外交通水利港口码头规模260公顷。今年来，随着“新福兴硅科技产业园”、“精品钢材新材料产业园”、“新兴纺织工业园”以及“玉港合作园”、“川港产业合作园”等一批产业招商项目的入园，园区加大对项目土地的收储，但因园区土地利用总体规模有限，相关产业项目用地（面积约1750公顷）的选址大部分均处于有条件建设区外（不符合土地利用总体规划用地面积约1500公顷），需修改土地利用总体规划后方可开展土地征收，严重制约产业项目入驻。因此，我们建议自治区国土厅能够支持园区的土地利用总体规划修编，并给予追加修规用地规模指标以及土地征收报批新增建设用地指标、耕地占补平衡指标等，以解决园区基础设施建设以及入园企业用地困难瓶颈问题，助力园区开发。

三、纳入市级国债资金的盘子，加大对园区关键基础设施项目的资金补助力度，确保园区发挥基本功能

作为一个新的开发区，当务之急是如何筹集资金完善基础设施建设，满足产业项目进入的基本需求。除“一港一路一航道”外，目前园区在建及开展前期的13项基础设施项目共涉及资金缺口约19.5亿元，而东港产业园“人财物”由合浦县管理，在目前经济下行形势下，政府购买服务被取消，县政府财力非常有限，园区建设的融资路也随之砍断，如何解决园区建设资金渠道已成为当前最紧迫的问题，因此，我们建议把园区纳入市级国债资金支持的项目库，选取最核心的基础设施项目，给予资金支持，此外积极支持市级融资平台公司到东港产业园内投资建设生活配套设施，这既充分体现了市委、市政府对园区的大力支持，又为市级国有企业的发展注入新的活力，也是支持合浦经济发展的具体举措。

提案答复类别：A

合浦县人民政府对市政协十届四次会议第2019063号提案的答复

市政协外联民宗委：

贵委在市政协十届四次会议上提出的“关于加快北海铁山东港产业园开发建设的建议”的提案收悉。经研究，现答复如下：

一、关于“把园区建设与四川打造南向服务通道结合起来”的建议

“开园借港，打造四川南向通道中转站”是川企在北部湾经济区寻找发展的突破口；“借助川企力量，推动东港的开发建设”是东港产业园快速发展的一个重要平台，也是北海市打造向海经济的重要支撑。因此，“把园区建设与四川打造南向服务通道结合起来”符合两省的经济合作发展，需全力推进。

（一）务实推进川港产业合作园前期工作。合作园规划用地面积约7000亩（其中工业产业用地5000亩，综合配套用地约2000 亩），总投资约500亿元。目前已与牵头的投资单位广西蜀港实业有限公司签订项目投资合同和补充协议，为争取获得自治区更多政策、资金的支持，该项目于2019年6月已顺利纳入自治区“双百”重大产项目。另外，合作园范围缺乏标准精度地形图及控制性详细规划，不能满足产业项目进驻需求，为此，我县已启动了地形测绘及规划编制工作。

（二）优化营商环境，有序安排征地工作。四川能源投资和四川发展两家省政府直属企业集团将积极参与合作园基础设施和产业项目建设。按照川商进出口、商贸物流、健康产业等6大功能分区，四川省正在筛选入园企业和办理项目投资手续。在此过程中，我们安排专人全程做好有关手续办理服务工作。同时，我县已成立了征拆工作组，待投资单位确定入园项目后即可开展土地征收工作。

二、关于“尽快调整园区范围的土地利用总体规划，为项目落地提供保障”的建议

东港产业园总体规划面积104平方公里（近期76.3平方公里，远期27.7平方公里），其中符合现行土地利用总体规划的只有9.07平方公里，占园区规划总面积的11.88%。随着基础设施项目和产业项目进驻，因项目用地不符合当前土地利用总体规划，影响土地收储及供地工作。为此，我县主要开展了以下工作：

（一）认真做好重大产业项目落地工作。为保障项目用地，按照自治区自然资源厅关于严格规范土地利用总体规划修改的通知，我委积极向自治区申请将川港产业合作园、广西北部湾高端钢木家具生产基地项目、广西新福兴硅科技产业园等项目列入自治区“双百双新”重大产业项目或自治区统筹推进重大项目，为修改土地利用规划和申请新增建设用地指标创造条件。

（二）配合做好2020年土地利用总体规划修编工作。积极向市政府申请，将东港产业园

规划范围内土地统筹纳入全市新的空间规划进行调整，将基本农田调出，拓宽城镇建设边界线，满足园区建设发展要求。

三、关于“纳入市级国债资金的盘子，加大对园区关键基础设施项目的资金补助力度，确保园区发挥基本功能”的建议

完善基础设施是东港产业园招商的前提、开发的重中之重，但资金紧缺已严重影响了园区的征地和基础设施项目推进。如海发路今年计划通车，资金缺口1亿元。因此，把园区纳入市级国债资金支持的项目库，给予核心基础设施项目建设资金支持，是推动东港产业园扩大发展的最有效举措。

目前，除向市政府申请资金支持外，根据《北海市发展和改革委员会关于报送北海市希望纳入国家、自治区“十四五”规划重大工程项目、重大政策和重大改革举措的通知》的有关要求，结合园区实际，我县将积极将园区污水处理厂、污水处理厂尾水深海排放工程、龙港新城（拆迁安置回建新区）、广西新福兴硅科技产业园等项目申报纳入自治区“十四五”规划，以争取获得自治区等更多专项资金扶持。

四、下一步工作计划

针对贵委提出的建议，结合合浦实际，下一步我县将着重抓好以下工作：

一是协调广西蜀港实业有限公司，加快合作园产业布局方案及可研报告等编制设计，落实入园投资项目，开展土地利用规划修改及征地工作。

二是与市自然资源局加强沟通对接，积极争取将东港产业园规划范围内土地纳入全市新的国土空间总体规划范围统筹调整，并按照产业项目的建设选址要求，报请市自然资源局解决项目用地土地利用规划修改工作。

三是认真做实建设项目前期工作以及土地收储计划，全力争取市财政局、市发改委、市工信局、北部湾办在资金调度、前期经费申报、重大项目扶持资金、项目建设资金补助方面给予支持。并加强与市级融资平台公司的投资合作，多渠道筹集资金，解决园区开发建设资金需求。

（本资料仅供参考，请以正式文本为准）