深化电网前期管理体系-强化规划计划纽带作用

深化电网前期管理体系，强化规划计划纽带作用

专业名称：项目前期

填报单位: 国网江西省电力公司抚州供电分公司

[摘要]电网建设项目前期管理是落实电网规划的第一步，是衔接计划促进项目顺利实施的基础。项目前期管理的主要目的是取得项目的核准，具备项目的开工条件，主要内容是办理核准需要的一切支持性文件，项目前期管理的关键是在规定时间内、在国家法律法规允许的框架内，按规定程序开展工作。抚州供电公司在“大规划”体系全面建设以来，依靠经研所有力支撑，不断深化电网前期管理体系，前期工作效率大幅提高，有力推进电网发展。

一、工作描述

（一）专业管理的理念或策略

电网项目前期是指在电网项目核准之前所开展的相关工作，包括：电网项目可研、用地预审、规划选址、环评、节能评估等专题评估报告的编制及各项支持性文件的落实，核准申请报告的编制及报送等工作，是落实电网规划、建设“一强三优”坚强电网的龙头工作。

（二）专业管理工作的范围和目标

项目前期管理的范围是指在电网项目核准过程中所开展并完成的相关工作，主要包括：

1.依据电网规划和电网发展实际情况确定投资项目、建设规模和投资计划；

2.组织开展项目可行性研究报告的编制和审查，包括站址的选择和路径勘察优化，办理站址和路径的选址意见；

3.组织办理项目核准所要求的各项支持性文件，主要包括：开展土地预审并获得国土部门的批复、开展环境影响评价并获得环保部门的批复、办理规划选址意见书、地质灾害评估、制定水土保持方案，以及核准申请报告的编制报送和催批等工作。

项目前期管理的目标是：根据国家有关法律法规和公司关于电网项目前期工作的有关规定，加快电网项目前期核准进度，实现前期工作适度超前，满足建设坚强电网需要。

专业管理的指标体系及目标值（指标体系是指专业管理的过程控制指标）（见表1）。

表1 专业管理目标值

序号指标名称目标值

1 路条取得能源局批复

2 可行性研究报告达到国网公司深度要求

3 选址意见书取得规划局批复

4 土地预审取得国土局批复

5 环境影响评价取得环保局批复

6 核准率100%

7 核准时间里程碑节点计划时间内

二、专业管理的主要做法

主要做法是介绍专业管理的组织架构、工作流程及流程正常运行的支持保障系统等。

（一）专业管理工作的流程图（见图1）

图1专业管理工作流程图

（二）主要流程说明

1.流程节点说明

节点1：每年8月份由市公司发展策划部依据前期工作开展情况和电网发展实际需要确定下年度投资项目、建设规模和开工、投产时

间，并报省公司审查批准；依据规划和电网发展实际需要确定下一批可研项目。

节点:2：根据省公司下发的110、220kV电网项目前期工作里程碑计划表进行细化，确定各单位任务和各环节完成时间。

节点3：根据省公司下发的开展项目前期工作的通知，委托咨询设计单位开展可研工作并按计划节点完成。

节点4：按计划节点时间提前完成可研内审，并报省经研院审查，在节点时间内完成收口。

节点5：评审意见下达后，同步开展土地预审、环评、规划选址等核准需要的支持性文件，按计划节点时间提前完成核准需要的支持性文件办理。

节点6：按计划节点时间完成核准报告的编制、上报。

2.关键节点说明

节点3：重点是站址和路径的选择要科学合理，节约各类有限的自然资源是国网公司建设“资源节约型、环境友好型”电网的具体要求。在前期工作中必须坚持资源节约原则，通过科学规划设计以及采用新技术、新装备、新工艺和新材料来最大限度减少变电站和线路路径的土地占用和土地利用影响，为经济社会持续发展提供支持。另一方面，坚持资源节约原则也较容易得到地方政府的肯定和大力支持，有利于顺利开展前期各项工作。

节点5：重点是土地预审和环评等工作要坚持以人为本，和谐发展的原则。电网建设以满足人民群众生活和工农业生产需求为目标，变电站和输电线路大多靠近城市乡镇、工业区等人口居住稠密区，输变电设施会产生一定程度的电磁辐射，变电站、线路和杆塔对城市景观也会产生一定影响，在开展前期工作中，要始终坚持以人为本，保护环境原则，与地方规划部门密切配合，精心选择站址和线路路径方案，广泛征求社会各方面的意见，最大可能减少对城市建设、城市发展以及居民生活的影响。

（三）确保流程正常运行的人力资源保证

发展策划部是公司电网项目前期工作的总体负责和归口管理单位，设项目前期管理专职。按照属地化原则，组织、协调开展本供电区域内电网项目前期工作。

为提高项目前期管理水平，前期管理人员应具备的知识和能力有：

1.具有电力类专业或相关专业大学本科及以上学历，具有初级及以上专业技术职称。

2.熟悉电力生产、运行、基建等全过程管理，掌握电网规划、设计、调度等专业基本知识，了解土地、规划、环评等相关方面的法律知识。

3.必须具备良好的语言表达能力、组织协调能力和处理公共关系的应变能力。

4.必须从事过电力生产、运行或基建管理工作3年及以上工作经历。

（四）保证流程正常运行的专业管理的绩效考核与控制。

发展策划部为前期管理考核的牵头部门，负责对前期工作执行情况进行监督考核。由发展策划部按照公司绩效考核管理办法提出考核意见，经绩效管理考核小组批准后纳入月度绩效考核。

三、特色亮点

一是项目前期工作计划的科学性、合理性。对电网建设项目从立项到项目核准有严格的审批程序，同时基建施工也需要一定的时间周期。二是与政府建立良好的沟通机制。三是前期工作管理机构体系的完整性。建立健全组织机构和协调机制及覆盖县公司的前期工作网络，坚持属地化管理原则，实现上下联动，是前期工作有序开展的组织保障。四是加强前期工作节点计划完成的考核。根据省公司的电网项目前期工作里程碑计划进行细化，建立详细的节点计划，严格按照计划节点时间进行推进，对未按计划节点完成的部门、单位进行考核。

四、具体案例

1.建立政府领导下的常态协调工作机制。加强与各级政府的沟通，努力促使地方政府成立电网规划建设协调领导机构，定期召开工作例会，协调解决电网规划建设遇到的问题。积极争取地方政府出台具体支持电网建设的政策或指导意见，明确政府各职能管理部门职责，创造良好的前期工作环境。如南昌1000千伏特高压交流变电站在选址选线方面充分落实属地化管理责任，通过当地县供电公司提前与当地政府县、乡、村级积极沟通，取得大力支持，提前完成各项前期工作。

2.开展人性化工作，建立良好的工作关系和沟通渠道。要充分尊重职能部门的办事程序和工作要求，按照规定办事。要提前准备好规范、准确、齐备的文件资料，避免返工。在工作联系中要注意沟通方法，以诚待人、增进友谊。

3.自觉学习掌握与电网企业关系密切的有关法律法规和政策规定，如《环境保护法》、《物权法》、《城乡规划法》、各地政府出台的土地占用补偿标准等，提高自身办事能力。深刻理解限制权利、关注民生、促进和谐的立法目的，准确解读相关法律法规中条款含义，结合电网