政府补贴对企业经营状况的影响研究

政府补贴对企业经营状况的影响研究

作者：林少春

来源：《行政事业资产与财务》2020年第11期

摘要：政府补贴是指政府为了资源的合理配置，从而对市场进行调节，财政方面主要通过拨款、贴息，减少税收等途径扶持特定企业，为产业的发展指引方向。可再生能源是利国利民的重要产业，作为低碳经济产业链的重要一环，在企业经营与发展过程中获得了政府财政的大力支持，研究政府补贴对于企业的财务状况，对企业的发展而言有着积极的意义。本文对此进行了探讨，以供参考。

关键词：政府补贴;企业财务;企业发展

一、引言

政府补助在促进资源合理配置，指引资源流动方向，促使产业优化升级方面作用十分显著。目前，在经济方式加快转变的大背景下，我国政府在财政扶持方面出台的政策更多的是偏向于可持续发展的相关产业。由于可再生能源产业的发展中，有着覆盖面比较广，并且得到政府大力扶持的特点，在各行各业中脱颖而出。在可再生能源行业中，政府补助企业的资金占利润额的20%€？0%，而占其非经常性损益的40%。

由此，足以看出，在可再生能源行业的发展中，政府补助的影响不容小觑。就整个可再生能源行业来说，不是每个企业都有机会得到政府的扶持，因为每个可再生能源企业特征不一样，可以得到的补助也就不同。因此在绩效方面，政府补助对整个行业来说存在一定的不确定性。政府补助的实施效果会因为可再生能源企业在产权方向、治理模式方面的不同而存在差异。

本文以对政府补贴有较大依赖的风电行业为范围，而华锐风电是我国第一家研发、设计、制造与销售于一体的风电机组专业化企业，选择了华锐风电为研究对象，进行分析。

二、相关分析

在经济下行的压力下，政府进行了一系列大刀阔斧的改革，推进结构性改革，以减负激励供给，以新供给创造新需求，以市场机制去产能，加快培育新的发展动力，以确保国内经济稳步增长。全球能源结构向着新能源为主传统能源为辅的方向转变，仅我国2015年风电项目新增装机容量就达30500MW，同比增长31.5%，其中离不开政府对新能源企业的财政支持和扶持政策。国家发改委发布对于促进风电行业发展的相关通知，对2016―2018年全面下调风区陆上风电上网电价，这导致一时间出现了风电项目抢装的情况。

2015年华锐风电得到政府的大力支持。政府对华锐风电的补贴在不同的时期变化波动很大，例如2014年公司面临退市风险时，2014年一季度政府补贴196万元，比上年同期862.69万元大幅度縮水，而2015年公司消除了退市风险，加上政策向新能源企业倾斜，在随后的经营中，获得了理想的经营业绩，如在2019年一季度政府补贴10.87亿元，随着公司加大服务升级改造的力度，去产能、调结构，增加装机容量，由此可见，政府补贴与企业经营能力及水平有直接的关系。

三、政府补贴对企业财务状况的影响研究

1.盈利能力分析

2018年华锐风电集中技术骨干力量，质保期内运维工作质量持续提升，后运维市场业务实现突破，实现国内第一个海上风电示范项目――上海东海大桥100兆瓦海上风电示范项目顺利出质保和签订后运维服务协议，实现后运维服务市场新增订单250.5MW。建立维修中心缩短物资修复周期，库存物资得到了一定的消化。

与此同时，公司因市场变化、技术升级等原因导致库存原材料可变现价值大幅减少，从而计提较多存货跌价准备，为尽快解除质保义务与加快回款折让了部分应收账款，导致2015年出现了亏损。

2.偿债能力分析

在企业的经营中，获得补助收入可以带来大量现金流，这对于企业的偿债能力是有着积极的影响的。华锐风电的2014年底的流动比率为1.85，而2015年9月份流动比率方面有所提升，达到2.03。其中，主要原因是公司在负债方面为金融债券，金额达2.38亿元，有足够的货币资金使得短期偿债能力较强，但由于补助收入并没有构成稳定的收入，所以对其后续的偿债能力并没有发挥持续的影响。

3.营运能力分析

政府对企业的补贴力度与企业的营运能力有很大关系，企业能力越大，政府补贴越多，华锐风电在全球风电市场回暖的影响下，公司克服各种内外不利因素，努力推动生产经营、产品质量、客户服务、企业管理和产品盈利水平取得了较大的突破，同时加强预算管理，全力控制费用支出，新增装机容量创历史新高。在走出退市困境后，公司债券交易恢复，获得了资本市场的发展基础。

四、政府补贴政策下的企业发展建议

1.构建公开的政府补贴决策体系

在政府对企业进行补助时候，其相关的决策制定要遵循科学、透明和公开的原则。华锐风电目前在盈利方面还有所欠缺，政府补贴可以在短期内帮助该企业解决发展进程资金严重不足问题，为企业创设良好的成长空间，促进企业更好地发展。

（1）开展决策要积极调研。要对目标企业进行足够的调研，对华锐风电等企业的调研中，要注重企业的经营是否规范、前景是否光明、资金运营是否足够等状况，对目标企业的评审标准要统一，之后汇总所有的结果，方便核查。

（2）决策过程中，对于最终决策的制定要谨慎。作为地方政府，在决策过程中，要采取集体决策的原则。科学的决策要采取集体决策的原则，遵循严格的决策流程，相关决策方面，除了参考借鉴专家的意见，还要对各类问题进行具体分析，因为每个问题都有特殊性和具体性，从而制定行之有效的政府补助方案。

（3）建立有效的决策反馈制度，对决策的设施制定相应的评价体系。要做好跟踪评价，建立起可以被动态管理的政府补助决策机制，根据企业经营效果、盈利效果、偿债情况等进行补贴，华锐风电经营能力好，政府补助方面就要加大力度划拨更多的资金扶持，若是经营不好，就要减少政府扶持力度，这样才能保证资源的合理配置。

2.建立政府补贴绩效评价体系

为了提升政府补贴使用效率，应着力构建政府补贴分配、实施的透明化运作机制，不断完善政府补贴披露制度，构建政府补贴绩效评价体系。其中需要注意以下几个方面。

（1）加强项目前期论证及过程管理。政府应加强补贴类项目前期论证过程，保证项目实施可行性及预期效果的可实现性，针对项目实际情况，制定明确具体的项目管理实施办法，在补贴对象遴选、资金落实、监管、绩效跟踪等方面严格执行，确保补贴资金效益最大化，这是实行政府补贴绩效评价体系的根本，有助于项目绩效相关信息后期收集和分析，及时统计相关绩效数据，实现项目整体效益最大化。

（2）政府补贴的敏感性。在构建评价体系时，要考虑财务绩效对政府补助的敏感性，在评价过程中，通过敏感性的测度，避免企业出现“寻租”行为，加大对政府补贴的依赖，降低企业管理层的管理水平。对相关企业在技术方面，资金管控方面都有较高的要求，要加大对优势企业的支持力度，鼓励优势企业发挥带头作用，防止盲目补助，保证资源得到最大程度的利用;

（3）政府补贴的滞后效应。税收补助方式的政府补助其绩效之所以出现滞后现象，是因为在进行绩效评价时，政府补助的效果无法及时得到反馈。为此，要设置适当的观察区间，同时在评价时候还要考虑影响补助效果的时滞性因素，盡可能是评价结果比较公正合理。