流域生态保护调研报告

流域生态保护建设调研报告

一、我市流域生态保护建设情况

1、建立以河长制为主体的流域生态保护领导机制。在2016年，我市就已经开始施行河长制，出台了《**市全面推行河长制实施方案》，在全市全面推行河长制，明确由市长任总河长，分管副市长任副总河长，各区、镇（街）由政府主要领导任河长，所有河道分级分段设立河（段）长，负责组织领导河道整治、水污染防治、水生态修复和养护保洁等工作。完善组织机构，成立由市水利局，市环保局、建设局、农业局等15个成员单位组成的市河长办，明确了主要任务、职责分工、整治责任和考核办法，建立了联席会议制度、重点项目协调推进制度和信息报送制度。成立市水利管理中心，作为河长制业务技术支撑保障部门，增加20个事业编制，协助市河长办开展工作。各区、镇（街）也分别设立河长制办公室，招聘水管员，负责河道日常巡查、信息反馈、涉河工程管护、涉水纠纷调处等工作。至此，我市初步建立起以河长制为主体的流域生态保护领导机制。

2、流域生态保护规划逐步完善。**年以来，围绕“水清、岸绿、景美、河安”的流域生态治理目标，我市以改善水环境质量为核心，坚持“多规合一”的原则，将流域农、林、水、田、土等规划整合成小流域综合治理“一张蓝图”，从控源截污、河道水系空间管控、生态保护蓝线划定、河道生态补水等方面入手，陆续制定出台《**市水资源战略规划》、《**流域污染综合整治三年规划》、《**市水污染防治行动计划实施方案》、《**市小流域综合治理工作方案》等多项规划和制度措施，划定水功能区，实行河道岸线

和河岸生态保护蓝线、饮用水水源地保护蓝线和地下水警戒保护蓝线制度，完成**水库饮用水源保护区划定工作。计划通过蓄水工程、再生水利用工程和保水工程等措施优化配置水资源，保障枯水期溪流水生态环境功能。

3、开展污染源控制排放整治工作。

(1)严格控制工业污染排放。全面取缔不符合产业政策的小型造纸、印染等严重污染水环境的生产项目，开展电镀、印染、农副食品加工、酿酒、饮料食品、废纸造纸、化工、有色金属、医药、石材加工等十大重点行业专项整治，并实施清洁化改造。集中治理工业集聚区水污染，工业区内企业污水必须先预处理达到《厦门市污水排放标准》三级标准后，再接入市政污水管网处理。

(2)开展养殖业治理。出台《**市生猪养殖空间布局与污染防治规划》，在全省率先实现畜禽养殖总体空间布局与污染治理机制的“双规合一”，**实行生猪全面禁养，**划定限养区，除保留**家规模化养殖场外，对限养区内其他饲养场全部组织清退，截止20**年4月，共清退**。保留的63家规模化饲养场，通过“以奖代补”方式，全部完成提标改造工作，实现达标排放和零排放。出台病死猪无害化补助政策，建立病死猪无害化处理机制。

(3)控制农业种植面源污染。实行测土配方施肥补贴政策，在全流域推广测土配方施肥技术和病虫害绿色防控技术，建立绿色防控示范点8个,推广生态调控、物理诱避、生物防治等绿色防控技术，推进农药化肥使用减量化。

(4)开展河道“四乱”摸排与整治工作。2019年3-6月，全市共查处乱占乱建违法行为**处，拆除总面积**万平方米；查处乱采砂乱洗砂违法行为

**起，总占地面积**万平方米，涉河采沙场全部处置完毕；查处乱倒渣土乱排放行为**起，清运垃圾**吨。

(5)开展污染源调查。20**年上半年全面启动污染源调查，*月份已全部完成调查初稿，摸清流域周边区域内的小作坊、畜禽、水产养殖、生活污染源等污水排放情况、流域干支流的入河排污口分布情况以及干支流岸两旁的乱堆垃圾、乱搭建、乱种植等“四乱”情况，各类污染源的数量、排水去向、排污口分布、污水的产生、排放和处理等相关情况，为下一步“一河一策”整治和流域生态修复工作提供了基础数据。

4、推进农村生活污水处理设施建设。201*年开始启动流域农村生活污水截流建设项目，采用截污纳管和分散式处理相结合的模式，每年下达年度实施计划，明确流域范围内实施分散式处理和截污纳管处理村庄名单，实行“以奖代补”、“以奖促治”、将农村污水处理考核结果纳入市对区绩效考核、党政领导生态环境保护目标责任制考核体系等措施，推动流域范围内农村生物污水治理全覆盖。截止201*年9月，总投资**亿元，建设污水处理厂站7座，实施截污纳管村（居）**个，完成*个；投资**亿元，建成（含接电、调试）农村生活污水分散式处理设施的村庄**个。

5、建立流域生态补偿机制。**年起，省政府在**市进行生态补偿试点，逐步建立起以交接断面水质考核为基础的流域生态补偿机制，**年省政府出台《**重点流域生态保护补偿办法》，分三块以财政收入、用水量、**引水工程供水量(作为水资源费单列分配给**使用)为基准按比例筹集生态补偿金，201*年我市上解重点生态流域补偿金**亿元。今年8月，省政府对《**省重点流域生态保护补偿办法》进行修订，规定自三年内，我市按地方级财

政收入上解资金的比例由4‰逐年提升到5‰；按用水量上解标准从**元/立方米逐年提高到**元/立方米，**引水工程仍按供水量**元／立方米征收水资源费。

建立**水库饮用水源地保护区生态补偿机制，生态补偿金按照市财政、**、**区7:2:1的比例分担，保护区内每个户籍人口每年全额生态补偿金为上一年度**市最低生活保障标准的三分之一，并与水质保护成效挂钩进行奖惩。201*年生态补偿金**万元，**年**万元，**年**万元。**饮用水源地保护区生态补偿机制方案正在征求意见。

6、启动流域生态修复工程。采取构建流域绿道系统、建设人工湿地、丰富沿河绿化植物景观等方式，开展流域生态修复和景观提升工作。20**投资**元，清淤河道**立方米，沿溪种植观赏性植物**里，新建和改造滚水坝36座、景观廊桥16座、廊亭9座、湿地公园7个、清水平台9处，重点打造节点、示范片生态修复工程初显成效。

二、存在问题

1、**域生态补偿金资金使用效益不明显。省里下达的流域生态补偿金不足，**重流域生态补偿金约**元，但省财政下达的重点流域生态补偿金约**，统筹的**域生态补偿金不能全额用于**域污染治理与生态保护建设。上游地区在使用流域生态补偿金时，未围绕流域周边重点污染源进行针对性整治，养殖业、生活源、工业源污染仍较为突出，**质总锰超标未有明显好转。

2、**达标率低。我市大部分溪流为季节性河流，枯水期由于上游补水不足，多数流域会出现断流现象，由于河流流程短、径流量小、生态补水少、水体自净能力差，水质受外界干扰影响较大。除*河外，其余八条河流的**