关于我国政策性银行发展与改革问题的思考(doc 9页)

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一、前言

随着金融体制改革的深化，为适应建立社会主义市场经济体制的要求，我国于1994年先后成立了国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。通过几年的运行，已经取得了初步的成效，有效地促进了国有商业银行改革，对促进经济发展发挥了重要的作用。应该说，当初国家提出的通过建立政策性银行来促进国有商业银行改革的目的已经初步实现。但由于方方面面的因素，目前我国政策性银行运作效应有些方面有悖于初衷，主要表现是政策性银行有商业化的倾向。按照政策性银行设立的初衷，其职能主要是支持那些国家需要发展，商业性金融不愿或不能介入的项目，但现在的情况是政策性银行提供的服务，很多方面是商业性金融完全可以承担的，这样发展下去不利于我国政策性金融体制发挥应有的职能。本论文在这种情况下，首先对我国政策性银行的概念及其性质等进行了简单的介绍，然后分别从宏观政府、微观银行等两个方面对我国政策性银行的改革与发展提出了具体的对策建议，具有一定的借鉴意义。

二、我国政策性银行的发展与改革策略建议

（一）宏观政府方面

1、建立适应中国国情的政府关系模式

通过在政策性银行方面管理水平进行辨别，政策性银行同国家的具体联系能够细化成依附型、独立型、中间型等不同形式。系统研究上述形式各自的长处还有不足，根据现阶段具体现状，能够发现中间型从具体操作过程中能够产生非常明显的影响。关键内容为：国家按照政策性银行相关方针、原则、目标

还有相关工作范围及领域，同时结合相关政策在具体操作过程中开展科学合理的监督管理；从这个基础之上保证政策性银行享有充分的自主权，银行能够开展科学合理的贷前调查还有评估论证，假如借助评估发现无法达到相关标准，能够驳回要求，政府机构应避免直接进行干预，应保证银行经营过程中的自主权。

2、加快政策性银行立法步伐

在经营过程中《普通银行法》得到了普遍的推广，不过，政策性金融部门工作非常复杂同时由于部门性质存在明显差异，所以应当避免通过相同法律进行限制。日本等国政策性金融部门往往通过符合自身具体现状的法律开展控制工作，同时部分国家为一个类型通过相同法律进行管理控制。每个国家实际手段能够清楚展示政策性金融部门要通过相应的规章制度了解工作、原则、名称、资金来源、工作、同不同角度的联系等等，给政策性金融部门办理业务奠定了坚实的基础。

（二）微观银行方面

1、拓展资金来源渠道

资金来源为政策性银行必须应对的关键难点。发达国家这种部门往往凭借水平比较高的金融市场，发展中国家从很大程度上要借助财政扶持。现阶段金融市场水平比较低，扶持力度比较小，政策性金融部门往往无法获得充分的资金；现阶段财政资金比较匮乏，财政赤字比较明显，无法给政策性金融部门开展工作奠定坚实的基础。所以，要将具体现状当作落脚点，通过不同途径获取资金。从获取资金过程内应当贯彻下述方针：首先为政策性银行无法开展和商业银行相像的工作；其次为将计划性和市场化有机统一。也就是在资金调配方面应通过计划途径，应当充分借助市场途径，尤其为给金融部门提供债券，应当避免按照金融部门实际规模进行摊派的手段，不然能够导致非常恶劣的后果。根据上述观念，当前政策性银行能够获取的资金关键包括下述部分：首先为财政专项基金；其次为中央银行再融资；再次为借助营造相应的储蓄部门，有

效借助社会储备；还有就是金融债券；最后为给与部分政策性银行相应的自主权，推动其变作对外融资的关键途径。

2、加强政策性资金运用形式

政策性银行往往保持在商业性金融部门还有政府财政中间，主要工作在于凭借政策性金融相关作用，推动经济框架开展科学合理的转变，推动经济框架协调，水平快速提高，同时给经济长期稳定发展做好充分的准备。

根据这种情况，在资金运用方面要将政策性放款当作关键途径，一些部门能够开展相应的投资工作。首先，放款从资金运用过程中为特别关键的途径。同普通商业银行进行对比，呈现了期限较长、风险明显、收益不明显，标准非常苛刻等性质，不包括部分得到批准能够核销的资金在内，要通过合理手段顺利回收资金，所以，要营造出健全完善的放款回收体系。其次，政策性银行能够发挥最后贷款人相关作用，能够同普通金融部门保持紧密的管理，能够科学合理的促进普通商业金融部门开展满足社会发展要求的工作。从现阶段政策性金融业务资金供需缺口明显局面中产生非常关键的影响。再次，在部分政策性金融部门中，能够借助各种途径实现“以少引多”长远规划。最后，一些政策性金融部门特别为开发银行，同样能够借助投资途径发展不同以往的业务，提高股份持有水平，主要为了展示政府观念，能够对社会资金科学合理的进行调配。

3、强化对政策性银行的外部监管

政策性银行通常没有开展存款业务，所以中央银行往往无法对其进行有效的监督管理，同时政策性银行独特的工作性质同样造成中央银行控制工作无法顺利开展，无法对其进行科学合理的监督管理。鉴于这种情况，想要在政策性银行方面进行控制，关键工作要通过相应的控制委员会开展，赋予其相应的权责。委员会往往通过财政部长进行领导，其中工作者关键包括了中央银行行长还有计划委员会、相关部委管理者还有关键政策性金融部门管理者等。