年度土地变更调查工作流程(以2010年为例)

年度土地变更调查工作流程（以2010年为例）

一、准备工作

（一）认真学习部省下发的变更调查文件及实施方案

（二）制定初步方案，向局领导进行汇报。在此基础上，下发开展工作的文件

（三）进行调查资料的准备

1、仪器准备

准备调查所需的测量设备、仪器，以及计算机软硬件设备。主要包括：GPS接收机、全站仪、钢（皮）尺、计算机及软件系统，以及交通工具等。

2、相关资料准备

（1）规划部门负责提供年度土地利用计划下达、执行情况资料，负责提供基本农田补划、调整等相关图件、数据等资料；

（2）耕地保护部门负责提供年度建设用地审批、基本农田依法批准占用等方面的数据、资料等；

（3）土地开发整理中心负责提供土地整理复垦开发的相关数据、图件资料；

（4）执法监察部门负责提供本年度违法用地的数量、范围、位置及查处情况；

（5）地籍部门准备《土地变更调查记录表》等外业记录有关表格，并收集农业结构调整、生态退耕等资料。

二、接收省下发的遥感监测成果

（一）在第一时间接收国家下发的监测成果，通知技术协作单位加班加点完成监测信息预处理

（二）制作外业调查底图

根据接收到的国家遥感监测成果，结合本地区建设用地审批、整理复垦开发等相关资料，补充和标注土地利用变化信息，制作乡镇或标准分幅土地变更调查底图。

三、进行外业实地调查核实

根据土地变更调查有关规定，各基层所到实地查清年度土地利用地类变化和土地权属变化情况，将变更图斑标绘在土地变更调查底图上，并按要求将变更相关属性如实填写在《土地变更调查记录表》中。变更图斑面积在数据库中量算。

（一）查清耕地变化情况

1、查清因土地整理、土地复垦、土地开发等方式新增耕地的情况；

2、查清可视为补充耕地的园地情况；

3、查清因农业结构调整导致的耕地变为其他地类的情况；

4、查清因自然灾害等不可抗力造成的耕地灾毁情况。

（二）查清建设用地变化情况

1、查清往年“批而未用”土地建设情况；

2、查清本年度新增建设用地情况（分为本年批准本年建设、本年批准尚未建设、本年度未批先建三种类型），并开展建设用地细化分类的调查；

3、开展新增建设用地的细化调查，对年度新增建设用地中的城市、建制镇、村庄、采矿用地，以及风景名胜及特殊用地，按照《土地利用现状分类》国家标准规定的分类，填写新增建设用地细化类型统计表。

（三）查清基本农田情况

在地类变更的基础上，进行土地利用图斑层与基本农田图斑层空间叠加，统计汇总年度内基本农田各地类面积位置等情况。

（四）填写土地变更调查记录表

按照《土地变更调查记录表》的填表具体说明，对实地核实的每一个变化图斑详实填写变更记录表。

四、对外业调查情况进行分析

根据对监测图斑的实地调查情况，严格按照《土地利用现状分类》国家标准，对照每种土地类型的含义和具体标准，按照合法、违法等不同类型情况进行初步分析。在初步分析的基础上确定每个图斑如何进行变更，确定是变更为建设用地还是变更为农用地或不进行变更。采取一切手段确保违法占地比例降低到最低限度，确保不被问责。

五、变更信息入库，生成上报数据

根据局研究确定的各个图斑变更处理意见，由专业技术协作单位进行数据的信息入库，生成本年度的土地利用变更情况上报数据，更新土地利用数据库。

六、迎接省部核查

对上报的变更数据，省厅和国土资源部将进行两次核查，根据省级核查反馈信息，对提出的疑问图斑再次进行核实修改和完善，完善数据库重新上报。

七、编写调查报告、资料整理归档

变更数据经国家正式确认后，编写调查报告、进行数据汇总分析，调查资料整理归档。

土地统计

一、概念、涵义和内容

土地统计是指利用数据、图表及其他手段，对土地的各种数量关系的现状及其变化所进行的全面、系统的调查、搜集、记载、整理和分析的过程。

土地统计包括三方面的涵义，即土地统计工作、土地统计资料和土地统计科学。土地统计不仅是以数据反映土地的分类、面积、权属、分布及质量、等级状况，而且还指以土地统计设计、土地统计调查、土地统计整理和土地统计分析及预测为内容的土地统计工作过程。

土地统计的内容包括：土地的类型、面积、质量、分布、权属和利用状况等。

二、程序

土地统计程序：对于任一内容的统计，完整的统计过程一般由统计设计、统计调查、统计整理及统计分析和预测等阶段组成。

三、类型

我国现行的土地统计制度，按土地统计的目的、内容和时间的不同可以分为初始土地统计和日常土地统计两类。在初始与日常土地统计中，又可分为基层和国家土地统计两个层次。

四、我国现行土地统计报表的基本内容

（一）基层土地统计报表

基层土地统计报表是以地块(或地类图斑)为单位进行填报的，它们为完成国家《土地利用现状变更表》提供准确的基础数据。基层土地统计报表有：土地变更调查记录表、本村集体土地面积汇总表，外单位土地面积汇总表、村(单位)土地面积汇总表、(国有、集体)土地面积汇总表，土地统计台账、土地统计簿(一、二、三)、年内地类变化平衡表。

（二）国家土地统计报表

国家土地统计报表的主要内容有：土地利用现状变更表，土地利用现状分类面积表(国土年综l表)。国土年综l表是土地统计报表的主表，是初始土地统计和日常土地统计的专用表。该表由县级土地行政管理部门负责汇总，与统计部门共同审查核定主要数字后，逐级上报，同时抄报同级统计部门。

土地权属争议调查处理

一、概念、依据和原则

土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。

处理土地权属争议的依据及原则：调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实。

县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。

二、土地权属争议调查处理流程

申请→ 受理→ 调查→ 调解→ 处理

（一）申请

1、当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级