《安全管理》之我国大型游乐设施法规标准体系现状与发展思考

我国大型游乐设施法规标准体系现状与发展

思考

大型游乐设施，是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2m/s，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施。

游乐设施是承载游客游乐的载体，其质量和安全关系到游客的生命和健康，它也被称为“特种设备中的特种设备”。从本质上看，游乐设施是为游客创造快乐的设备，是追求欢笑和开心的阳光行业，人们对其危险性毫无心理准备，一旦发生事故心理反差极大。从参与人数上看，社会大众参与人数多，每年参加游乐活动的人数达4 亿多人次。主要参加群体是广大的青少年和儿童。从分布区域上看，游乐设施主要分布在敏感地区，如政治经济中心、经济发达地区、旅游胜地和重要的会议场所。另外，我国的游乐设施中小企业多、管理水平低、技术力量薄弱，是一个刚刚发展的行业，安全技术整体水平低。

因此对于游乐设施安全，各级政府极为重视，媒体高度关注，百姓十分关心。游乐设施的安全涉及到人民群众生命安全，关系到社会稳定，必须保障游乐设施持久安全的运行，而完善健全的法规标准是保证游乐设施安全的基础。

1 .大型游乐设施现有的法规标准体系

经过多年的努力，国家质量监督检验检疫总局初步建立了大型游乐设施的法规标准体系。目前的法规标准体系分五个层次，即法律——行政法规——部门规章——安全技术规范——国家标准。

1）法律层面：由《中华人民共和国特种设备安全法》及相关法律组成。《中华人民共和国特种设备安全法》由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会

第3次会议于20xx年6月29日通过，20xx年6月29日中华人民共和国主席令第4号公布。

2）行政法规层面：《特种设备安全监察条例》是由国务院总理签发，20xx年3月11日以国务院令（第373号）的形式颁布，属行政法规。

3）部门规章层面：《大型游乐设施安全监察规定》是由国家质量监督检验检疫总局局长签发，以局长令的形式发布的行政规章。这个规定是上述《特种设备安全监察条例的具体和细化，使之具有行政实施的可操作性。

4）安全技术规范层面：《游乐设施安全技术监察规程》、《游乐设施监督检验规程》、《大型游乐设施设计文件鉴定规则》、《机电类特种设备制造许可规则》、《机电类特种设备安装改造维修许可规则》等属安全技术规范，它规定游乐设施的安全性能和相应的设计、制造、安装、修理、改造、使用管理和检验检测方法以及许可、考核条件、实施程序的一系列行政管理文件。安全技术规范是游乐设施法规体系的重要组成部分，其作用是把法律、行政法规和部门规章的原则规定具体化，提出游乐设施基本安全要求。

5）国家标准层面：大型游乐设施标准包括安全标准及各类游乐设施的通用技术条件标准等，它是游乐设施设计、制造、维护使用中应遵循的技术要求。现有大型游乐设施标准包括3 项安全标准、2 项基础标准、15 项产品标准、1 项管理标准、1 项方法标准。

2 .游乐设施标准需求分析

2.1 游乐设施的行业发展趋势随着科学技术的发展和工程技术的成熟，游乐设施的发展也日新月异，其发展趋势主要有以下几点：

● 2.1.1 游乐设施向更高、更快、更复杂、更加新颖和高科技方向发展

1）发展需求是追求更高，更快，更好的舒适性和更强的刺激感。

2）运行形式向多样、复杂、新颖方向发展，通常是升降、旋转、倒挂、悬停、滑翔多种运动复合。

3）乘坐方式上，由普通的乘坐式向悬挂式、站立式、飞行式、不约束式发展。

4）技术发展：由简单的机械传动向高技术方向发展，如PLC 控制、虚拟仿真、各

种传感器技术、磁性动力技术等加入到游乐设施中。

● 2.1.2 游乐园主题化、多人群覆盖

1）游乐场：多元化、主题化和新概念方向发展。

2）目标人群：由少年儿童，向青年、儿童、家庭等多种类人群覆盖。

● 2.1.3 趋向大企业运营，带动区域经济

1）由个人、小企业经营向大企业运营发展。

2）与房地产、商业、餐饮、旅游、城市休闲等结合，带动区域经济。

3）由单纯的设备进口，向产品大量出口发展。

● 2.1.4 检验难度增高，检验检测工作社会化，安全保障模式多元化

1）使用单位自检责任与功能加强，出现了社会化的检修维保公司提供专业检测与维护保养服务。

2）检验检测难度增高，风险加大。对检验人员、技术、手段、方法、仪器的要求越来越高。

3）逐步实现停车静态检测与运行动态监测相结合，安全评价与检测监测相结合，定性与定量相结合的多元化安全保障模式。

2.2 游乐设施标准的需求

● 2.2.1 安全是游乐设施标准不变的主题

游乐设施是面向公众，特别是青少年儿童开放的一种特殊设备，安全是游乐设施标准的最重要原则。无论游乐设施标准体系如何变动，游乐设施技术如何发展，安全是不变的主题。

● 2.2.2 法规标准一致性

在我国大型游乐设施是作为一种法定的特种设备进行监管，有相应的法律法规要求，游乐设施标准必须坚持法规标准的一致性。例如，在《大型游乐设施安全监察规定》中对改造、维护保养、修理、重大修理等术语进行了严格定义。因此，相应的标准制修订必须与其保持一致。

● 2.2.3 新产品种类的出现，促进产品标准扩大覆盖范围

随着游乐设施行业的快速发展，新的游乐设施产品如动感影院、多种组合类设备、

水上过山车等不断涌现，这些新的产品带来了新的危险源，其维护保养要求可能更为严格，原有的安全标准和产品标准无法覆盖，因此，必须根据新产品的发展，增加产品标准，扩大标准覆盖范围。

● 2.2.4 新技术不断涌现，促进标准提升技术要求

游乐设施是典型的机电一体化产品，原来的游乐设施技术层次较低，通过简单电路控制传动系统运行即可。近年来，各种新技术元素如复杂控制系统、计算机辅助设计、磁性弹射技术、虚拟现实等不断添加到游乐设施中，给游乐设施标准带来了新的挑战。游乐设施标准既要保证产品安全，又不能限制行业的发展。为此，标准必须提出新的要求，比如对于多传感器和CPU 等组成的控制系统，必须对其控制系统的高可靠性、程序逻辑的安全性、传感器的等级等提出明确技术要求。

● 2.2.5 注重管理标准和方法标准的制修订

原有的标准体系中绝大多数是安全标准和产品标准，而对管理标准和方法标准的重视不足。从产品全生命周期的角度看，安全使用管理是必不可少的环节。另外目前游乐设施事故的原因中有一半是操作不当和管理因素造成的，因此必须注重管理标准的制修订，完善游乐设施的操作和使用管理。

现有的标准体系缺少重要的无损检测标准、检验测试标准、故障诊断标准，这些标准的缺失造成游乐设施质量体系的重大漏洞，厂家只能根据自己的产品情况自行定义，而监督检测机构在监督管理中也缺乏执行标准。在实际监督检查中，厂家、用户和检验机构常常为此发生争执。因此，必须制定游乐设施的方法标准，规范各种测试和检验手段，实现游乐设施测试方法的标准化。

● 2.2.6 描述更清晰、方法更明确等细节改进

现有的标准条款中仍有一些技术要求不明确，在实际应用容易引起不必要的麻烦。例如：GB 8408—20xx 中7.6.2 规定对危险性较大的游乐设施，必要时应考虑设两套独立的束缚装置。如何定义危险性较大的游乐设施，怎样的束缚装置可视为独立装置没有特别明确的定义。

对现有标准中模糊性描述或者容易造成歧义的地方重新进行描述，使之更易于使用也是今后标准修订中需要注意的问题。