食药调研报告

乡镇食品药品安全工作现状及思考

作者 : 发布时间：2008-08-07

农村食品药品安全工作一直是食品药品安全工作的重点和难点。目前，最基层、最前线、最直接面对农村的是乡镇一级政府，乡镇一级政府的食品药品安全工作就显得非常重要。结合工作实践，笔者就乡镇政府食品药品安全工作现状、存在问题及解决的途径略抒管见。

当前乡镇政府食品药品安全工作现状积极的一面表现为：食品药品安全责任落实比较到位、能够协调各部门积极开展整治、相关宣传不断深入。为加强农村食品药品监管网络建设，许多县、市开始探索，在乡镇政府设立食品药品安全工作站、监管站或协管站。大多数乡镇政府能够每年定期或不定期，在重大节日或重要时期，协调本乡镇公安、工商、教育、卫生院等部门，开展食品药品安全专项整治。有的乡镇对食品生产经营单位食品安全状况进行调查摸底，定期进行督查，并做好记录，建立档案。有的乡镇加强农家宴监管，实行备案管理，并能结合送法下乡活动，走村入户，普及食品药品安全知识。

乡级政府食品药品安全工作虽然取得了一定的成绩，但乡镇与乡镇之间食品药品安全工作开展得不平衡，部分乡镇领导对食品药品安全工作不够重视，工作停留于走过场，应付检查、考核。虽然组建了机构，设立了食品药品安全工作站，但是没有开展实际工作。

笔者认为，要解决上述问题，可从以下四个方面着手：

强化政府责任。一个乡镇的领导意识决定了这个乡镇食品安全工作的好坏。有的乡镇领导对食品药品安全工作存在着侥幸心理，认为食品药品安全出不了什么大事，食品药品安全工作不是“一票否决”，达标就行，食品药品安全工作是职能部门的事，应付就行。因此，必须进一步强化乡镇政府责任，除了要纳入政府目标考核，还要将考核结果与领导干部职务的升迁挂钩。

加强机构建设。设立乡镇食品药品安全工作站，目的是从机构上保证了食品药品安全工作的开展。加强机构建设，除了要解决形态建设，更重要的是加强功能建设，真正发挥其食品药品安全工作平台作用。对于食品药品安全工作站的建设，农业、质监、工商、卫生、商务、食品药品监管等相关职能部门要有资源共享、联创共建的认识，要从硬件上、软件上、业务上加强指导、帮扶。各级政府也要加大财政投入，解决办公场所、办公经费等问题。编制部门要给予机构编制上的支持。

加强队伍建设。食品药品安全工作刚刚起步，成熟的方法和经验还很少，乡镇政府往往感觉到心有余而力不足。食品药品安全工作涉及的法律繁多，专业技术性强，乡镇政府缺乏这方面的人才。加强队伍建设，一是部门职能要加大培训力度，加强能力建设，提高队伍素质；二是要建立激励机制，提高工作积极性和主动性。

找准工作定位。乡级政府虽然没有行政执法权，但有管理本行政区域内的行政工作，行使本行政区域内经济、教育、文化、卫生等行政工作的职权。笔者认为，乡级政府对食品药品单位虽然不能实施行政许可、强制、处罚等行政执法行为，但可以实施如督促、检查、宣传、教育等日常管理行为。

(舒波)