英国政治制度1

英王在英国存在的理由及其实际作用

英王是国家统一、民族团结的象征 英王是联系英联邦成员国的纽带 英王是英国政治势力冲突的协调者 英王政治经验丰富
英国王储查尔斯王子
英国女王及其丈 夫菲利普亲王
第六节
中央行政部门
内阁与首相
内阁（Cabinet）

内阁的组成、职责： 内阁的组成： 第一步，由英王任命在下院大选中获胜的多数党领袖 为首相，授权其组织内阁和政府； 第二步，首相组阁，提出内阁成员和政府成员名单， 呈请英王批准。 内阁的职责：决策；行使最高行政管理权；协调和划分权 限

公布法律：议会通过的法律经英王签署后在法定的 刊物上公布（通常是《政府公报》 ），该法律正 式生效。
议事
议员权利：



为执行职务而发表的言论和在议会的表决不受追究 非经议会许可，议员不受逮捕或者拘禁 接受年薪的权利 下院院会的开会时间：星期一、二、三、四的下午 ，星期五上午；全年开会175-200天 口头表决、分门表决
威尔士
• 国民议会 • 22个单一管理区 • 公共服务督察专员
第四节
议会（Parliament）
议会的构成和职权
英国议会采取两院制的组织形式： 下院（House of Commons）：代表全国的 利益，议员名额按人口比例平均分配到全 国各个地方。 上院（House of Lords）：代表特定人群 （地区）的利益 。
第五节
国王
、
１、英王的地位

根据英国法律，英王是世袭的国家元首，是政府首脑、议 会的组成部分、司法首脑、武装部队总司令和英国国教的 世俗领袖。 法律规定英王的职权：


立法方面（召集、终止、解散议会；批准、公布法律；授 予贵族头衔；对议会通过的法案有否决权；等） 行政方面（任命首相、政府大臣、高级法官、高级官吏、 高级军官、海


录用后长期任职，不与政党共进退。 1855年，英国政府颁布《关于录用王国政府文官的 枢密院命令》，成立三人文官委员会，负责文官的 考试录用事宜。 1870年，又颁布命令，明确规定除特殊情况外，一 切文官职位的任命都必须按照文官委员会的规定， 进行公开竞争考试。

英国文官制度的现状

据英国《文官统计资料》的解释，英国的文官范围主要包括三部分： 以公民身份为王国政府服务、未在政治（或司法）部门任职的工作 人员；根据特殊规定担任某些其他职务的人员；以个人身份为王国 政府服务、从王室的年薪中支薪的工作人员。 在考试录用方面实行公开竞争、择优录用的原则
第二节
英国的宪政史
英国宪法的产生
• • • • • 1．1215年：《大宪章》（Magna Charta） 2．1628年：《权利请愿书》 3．1679年：《人身保护令》 4．1689年：《权利法案》 5．1701年：《王位继承法》
《大宪章》(Magna Charta)
又称《自由大宪章》，是 1215年6月15日英国贵族胁 迫英王约翰签署的法律文 件。共63条，表现了两个 方面的政治要求：第一， 限制国王的权力，确立了 国王必须受法律约束的原 则；第二，承认城市市民 的人身与财产权利。其基 本精神是限制王权。
讨论法案：议员对列入议程的法案进行审议、辩论。讨论法 案时要经过“三读”程序，以示慎重和民主。一个法案在一 院通过三读程序之后，送交另一院，以同样的程序讨论。若 两院结果不一致，便将法案送交两院联席会议进行审议并作 出决定。


通过法案：一般法律以普通多数票通过即可，宪法 和宪法性法律则要求以2／3以上的多数票通过。议 会表决的形式是赞成者赴主席台之右，反对者赴主 席台之左，由议长委任检票员计算。
1701年《王位继承法》
共4条。 第1、2条规定了王位继承的顺序和条件，排除了天主教徒继承 王位的可能。 第3条确立了法官的独立地位。 第4条规定国王应依据英国法律的规定管理政务。 实际上是把王权置于法律和议会之下，肯定了议会至上的宪法 原则，使英国的君主立宪制进一步发展和完善。
它的出台, 延伸了国会的立法权, 使国会有权决定国王的继 承人问题, 基本上确立了分权和司法独立的原则。
英国政治制度
第一节
英国的形成
凯尔特人
罗马帝国 （公元43起，300多年）
北欧海盗 (1337-1453)英
盎格鲁-撒克逊、朱特人 “诺曼征服时期”（威廉） 法“百年战争”
（1455-1485）“玫瑰战争”
都铎王朝
威尔士（凯尔特人堡垒， 15百度文库6、1542的联合 法令） 1707苏格兰
1801爱尔兰 1949北爱尔兰


在分类和职能管理方面，英国的文官大致分为两大类：行政类和专 业类
在考核方面，实行以功绩制为核心的考核制度 在任职上实行职务常任制，文官作为任期长久的专业人员，其工作 不仅不受执政党变动的影响，而且无过失不得被免职 为文官建立了严明的职业道德和行为规范 建立了较为完善的培训制度及工资和退休制度




外属地的总督；制定文官管理法规） 司法方面（赦免犯人，减轻刑罚，停止刑事追诉等 军事方面（统帅武装力量） 外交方面（对外缔结条约，承认新的国家和政府，宣战与媾 和，派遣驻外使节，代表国家出国访问） 英王个人的特权（法律除有明文规定外不适用于英王本人、 不能强制执行，英王不能被起诉等）
《权利法案》
• 1689年《权利法案》确立了议会 至上原则，宣告了专制王权的终 结。 • 1689年《权利法案》是“ 光荣 革命”后的第一个反映英国阶级 分权的宪法性文件。 • 《权利法案》虽然确立了君主的 地位,但也确认了资产阶级的民 主权利。这个法案的基本精神是 资产阶级通过他们所掌握的议会 下院限制王权。但是当时的议会 在组织与活动方面仍然保持着封 建主阶级的若干特权。


首 相 （ Prime Minister）



英国首相的权力：
掌握重大的人事权
对内阁拥有较大的控制权 代表内阁回答下院的质询


掌握政府的领导权
掌握政府的财政权 提请英王解散议会权
英国现任首相布朗
执行部门与文官

英国中央政府部门大致包括以下三大类组织： 内阁部门（政务官、文官） 非内阁部门（文官）
《权利请愿书》
• 查理一世上台以后, 滥用监禁和征税的权力, 强制推行借债政策, 因而导致国内关系紧张。 1628年3 月, 查理一世为解决财政问题召开 议会。在会议上, 查理一世为获取35 万英镑 款项的批准, 接受了议员们提出的《权利请 愿书》。
• 《权利请愿书》全文共有8 条, 列数了国王滥用权力的行为; 重申了过去限制国王征税权利的法律;强调非经议会同意, 国王不得强行征税和借债; 重申了《大宪章》中有关保护公 民自由和权利的内容,规定非经同级贵族的依法审判, 任何 人不得被逮捕、监禁、流放和剥夺财产及受到其他损害; 规 定海陆军队不得驻扎居民住宅, 不得根据戒严令任意逮捕自 由人等等。 • 《权利请愿书》是议会争取自由和权利的胜利果实。但查理 接受《权利请愿书》只是权宜之计, 并无意真正执行它, 当 议会批准补助金后, 查理一世对议会抗议他征收吨税和磅税 恼羞成怒, 遂下令解散议会, 自由英国进入无国会的专制统 治时期,《权利请愿书》也被抛弃。资产阶级革命胜利后, 议会对《权利请愿书》重新解释, 赋予其新的内涵, 并把它 认定为英国宪法的渊源之一。


内阁会议：内阁定期召开内阁会议，通常是每星期的星期四 早上，象征性地讨论政府重要政策以及做出决定。会议时间 的长短是取决与首相的风格以及政治气候，如今内阁会议只 开30分钟就结束。 内阁的组织机构： 内阁委员会：常设委员会；临时委员会 内阁办公厅：内阁秘书处；中央统计局；档案馆；人事管理 局；政府技术处 内阁实行集体负责制
职务：


下院议长由下院议员推选。上任后退出政党活动 ，表明是超党派的。 管理局，执行秘书
下院的职权：
立法权； 监督：倒阁权 、质询权 、专责委员会的监 督

立法程序

法案的提出：议员个人和政府有提案权，议员提的法案称议 员法案，政府提的法案称政府法案。议员提案通常要经委员 会的挑选，再经抽签方式抽中者才可列入议程。通常，财政 案必须在下院先提出，而有关贵族的议案必须在上院先提出 ，其他法案可先在任何一院提出。
《大宪章》是英国宪法起 源的标志
• 它是与贵族相互妥协的产物,它的革命精神是有限 的,但它却是英国宪法和宪政理念的发源点。它是 正当程序原则的肇始者，是英国议会形成的驱动器， 被誉为“英格兰自由的奠基石”。 • 不断斗争与不断让步也由此成为缓解英国政治危机 的绝妙手段,它总是能将各种冲突着的社会力量协 调起来,进而推动英国宪法在不断的修正与完善中 向前发展。
英国议会上院
议员

上院议员由各类贵族组成，终身任职，人数不定。 至2007年，英国上议院共有746席： 其中615席是被任命的终身职，由内阁决定，由首相 列名单，再请国王颁授。 92席是世袭，2个当然占据，15个全院选举，75各政 党挑选 其它还有26个灵职。（英国国教会的大主教和主教）

委员会
英国议会下院
议员：投票。646个选区选出646个议员 议员由普选产生，任期5年，期满全部改选。 议员可连选连任，连任届次不加限制。

委员会
下院设3类委员会：全院委员会（筹款委员会 ） 、总责委员会、专责委员会（P48) 议会党团：内阁、议会（顾问）委员会；执政党和 在野党均设一名议会党团督导员，其职责是在议 会领导下，根据本党领袖的意图，同议长商定议 程安排，并督促本党党员出席议会会议、尤其是 出席重要议案的表决会，并在会上按本党领袖的 要求；专题委员会；地区委员会。
文官制度
英国文官制度的形成与发展

19世纪以前，英国政府行政官员的任用基本沿袭“恩赐官爵制”。 19世纪以后，形成政党分肥制。 自19世纪30年代始，英国政府开始着手建立文官制度。新方案规定 各部的大臣、副大臣和政务次官等政府核心领导人，要通过选民直 接选举才能担任，他们要随政党更替、内阁变换而进退。而一般处 理行政事务的官员一经
全员委员会，大委员会（不表决） 专责委员会：专题、联合、院内事务
议会党团
总督导员、督导员
职务职能


议长、副议长 上院领袖 管理局 上院的主要职能：第一，参与行使立法权，主要体 现在修改和否决议案以及对下院的监督等方面。 （图表） 第二，单独行使最高司法权，上院除审理贵族案件 和下院提出的弹劾案之外，作为英国最高上诉法院， 还有权受理除苏格兰的刑事案件之外的所有民事、 刑事上诉案件。 《2005宪制改革法 》最高法院接管
第三节
国家结构制度
英格兰
• ODPM(副首相府） • 九个大区 大伦敦：议会、议长、市长； 其他由大区行政版管理（选区单位，协调 消防、警力，作为医疗保健与通信服务区） • 郡（都市郡、非都市郡、单一管理区） • 区 • 民政区 • 议会、议员任期四年每一选区选1-3人的小 选区制，得票多者当选 • 委员会 • 议行合一

英国议会与内阁的关系
首相
内阁与首相在 政治上共进退
对议会集体负责
监督内阁，从而 控制行政
议会下院
内阁（政府）
唐宁街10号 （No. 10 Downing Street） 建于1680年， 18世纪以来为英国历届首相官邸和 办公处。唐宁街为17世纪后半叶由 唐宁爵士开发建筑的私人住宅街道， 后来保留了四所住宅。1733年，英 国王将10号辟为首相官邸。11号现 为财政大臣官邸，12号是财政大臣 的办公室。 唐宁街本可自由出入。2001年 “ 9· 11”事件后为防恐怖分子袭击 时，在街口设禁。
英国宪法的发展
1. 1832年：《选举法》（世称《改革法》） 2．1911年：《议会法》1949年新修 3．1918年：《国民参政法》 4．1928年：《国民参政（男女平等）法》 5．1948年：《人民代表法》 6．1931年：《威斯特敏斯特法》 7．1998年：《人权法案》（Human Rights Act 1998）
《权利法案》的颁布
• 《权利法案》是英国资产阶级革命所取得的最重 要的成果,它共有13个条款,规定了国王不能终止法 律;除非经国会同意,不得提高税收或保持军队;应 定期召开议会等。光荣革命进一步限制了王权,将 国王真正纳入到了国会之中。自此之后,英国本土 就再没有发生过战争和大规模的社会动乱。光荣 革命实现了君主制和宪政的调和,传统的政治形式 与现代的宪政精神的结合,为英国式的渐进改革进 一步铺平了道路。