生活垃圾处理收费的有关情况和改革建议

一、垃圾处理收费有关情况

探索收费方式改革

部署改革试点 －－国家发展改革委和住建部联 合下发《垃圾处理收费方式改革试点工作指导 意见》，选择南京、武汉及“武汉城市圈”的 黄石、潜江和长沙作为试点城市，要求将垃圾 处理费与水费合并收取，提高收缴率。上述的
垃圾处理费收缴率均由原来的 40% 左右提升到
二、存在的主要问题

部分地区垃圾处理费开征率低

2012年,全国设市城市开征垃圾处理费的比例 为82%,县城垃圾处理费开征比例为73%

收缴率低的矛盾突出

据对2012年全国垃圾处理收费情况统计，综合
收缴率约为66%，其中居民的收缴率不足50%
二、存在的主要问题

收费标准偏低的问题普遍存在



三、收费改革的总体思路和意见建议

加快推进垃圾处理收费制度改革

一是全面开征垃圾处理费 二是合理确定收费标准

垃圾处理费收费标准按照补偿垃圾收集、运输、处
理运行成本和合理盈利，并综合考虑当地经济发展 水平及各方面承受能力的原则核定

三是改革收费方式

改革对个人的收费方式,可采取通过水费代收或折算 在水费中随水费收取,也可在燃气、有线电视等公用 事业服务收费过程中代收等方式，提高收缴率
19
20 21 22 23 24 25
广东
广西 海南 重庆 四川 贵州 云南 西藏 陕西 甘肃 宁夏 青海 新疆
元/户月 元/户月 元/户月 元/户月 元/户月 元/户月 元/户月
26 27 28 29 30 31
三、收费改革的总体思路和意见建议

收费改革的必要性

一是健全基本公共服务体系、提高生态文明水 平的重要途径


五是坚持垃圾处理与垃圾减量和资源化利用相 结合
三、收费改革的总体思路和意见建议

主要目标

在加大公共财政对垃圾处理设施建设和运行投 入的前提下，所有设市城市均要开征垃圾处理 费，县城垃圾处理费开征率也要明显提高 改革收费方式，大幅提高收缴率。探索建立用 价格杠杆推进垃圾分类收集和处理，促进垃圾 处理减量化和资源化利用 加大农村垃圾处理，建立多渠道资金补偿机制
生活垃圾处理收费的有关情况 和改革建议
国家发展改革委 价格司 倪 弘
2013-07-29
目录

一、垃圾处理收费有关情况

二、存在的主要问题
三、收费改革的总体思路和意见建议

一、垃圾处理收费有关情况

国家出台一系列垃圾处理收费政策





一是建立收费制度－－《关于实行城市生活垃 圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》 二是改革收费方式－－《关于印发<垃圾处理收 费方式改革试点工作指导意见>的通知》 三是促进资源化利用－－《可再生能源发电价 格和费用分摊管理试行办法》；《关于完善垃 圾焚烧发电价格政策的通知》 四是加大垃圾处理力度－－《关于进一步加强 城市生活垃圾处理工作的意见》 五是明确“十二五”目标－－《“十二五”全国 城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》

促进垃圾处理
绝对收费标准低 不能补偿运营成本

相对收费标准低

尚未建立有利于垃圾分类促进垃圾减量化 的收费机制

对居民的定量收费制度尚未建立

收费和资金使用缺乏规范
2012年各省、自治区、直辖市居民生活垃圾处理收费标准
序号
1 2
省份
北京 天津
收费标准
3 3－5
计价单 位
元/户月 元/户月
序号
17 18
省份
湖北 湖南
实现垃圾处理费与水费等合并收取的市、县
占11%
一、垃圾处理收费有关情况

探索建立农村垃圾处理和收费机制

一是建立垃圾处理城乡一体化。浙江、广东等 经济较发达地区的农村垃圾实行“户集、村收、
镇运、市处理”的运行体系

二是逐步完善垃圾处理资金运行机制。建立收 费补充、村集体经济支持和公共财政投入相结 合的资金运行方式
80%左右，南京市的收缴率达到90%以上。
一、垃圾处理收费有关情况

探索收费方式改革

地方先行先试
2005年，广东省中山市率先实行“用水消费
量折算系数法”，收缴率97%
青岛、大连市成立公用事业收费服务中心，
实现缴纳垃圾处理费、自来水费、煤气费和 电费的“四费合一”。垃圾处理费收缴率达 90%－95%
收费标准
1.5－8 0.1－0.26 36－75 0.25－0.5 4－15 0.1－1 7－9 5－7 0.37－0.9 8 2－8 0.2－0.4 5－7 2—11 5 2－7 2－8 2－4 3－8 3－10
计价单位
元/户月 元/吨水 元/户年 元/吨水 元/户月 元/吨水 元/户月 元/户月 元/吨水 元/户月 元/户月 元/吨水 元/户月 元/户月 元/户月 元/户月 元/户月 元/户月 元/户月 元/户月
一、垃圾处理收费有关情况

垃圾处理收费制度普遍建立

14个省、区、市的所有设市城市开征 10个省、区、市的所有县城开征

对不同收费对象制定不同收费标准

对居民的收费标准为每户每月1－15元不等

对机关、企事业单位等按单位人数或垃圾产生
量收取的，每吨15－255元不等

2012年全国垃圾处理费征收额为87亿元
3
4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
河北
山西 内蒙古 辽宁 吉林 黑龙江 上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东 河南
3
4.3－5 3－5 2－6 1－5 0.5－4 不收费 2－7 1－8 3－5 不低于9元 3－10 2－10 4－7
元/户月
元/户月 元/户月 元/户月 元/户月 元/人月
三、收费改革的总体思路和意见建议

加快推进垃圾处理收费制度改革

四是进行垃圾分类收费试点

鼓励按照多排放多付费、少排放少付费，混合垃 圾多付费、分类垃圾少付费的原则，探索建立计 量收费、分类计价的垃圾处理收费制度，促进垃 圾减量化和资源化利用

五是规范收费行为和资金使用
三、收费改革的总体思路和意见建议

二是抑制资源浪费、促进节能减排和引导居民
养成健康文明生活方式的重要手段 三是贯彻落实以人为本，实现经济社会可持续 发展的必然要求

三、收费改革的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ体思路和意见建议

基本原则

一是坚持政府投入与收费补偿相结合 二是坚持收费改革与配套改革相结合 三是坚持加强城市垃圾处理与推进农村垃圾处 理相结合 四是坚持顶层设计与基层探索相结合