城市级环境应急指挥中心平台建设思路

城市级环境应急指挥中心平台建设思路

摘要：文章探讨了城市级环境应急指挥中心平台的主要建设思路，系统应该实现资源调度、事件跟踪、信息上报、部门联动和远程指挥等功能，并且与GIS 紧密结合，完成系统建设后，能够使应急事件处置能够更加及时和便利。

关键词：环境监管；指挥中心；应急处置

1引言

建立环境应急指挥中心[1]，是为了加强环境监管、预警和应急体系[2]建设，实现各部门数据互联互通、资源共享[3]，提高突发事件的应急处理能力，全面控制和监督环境污染，改善城市环境质量，保障社会经济建设和城市的可持续发展。

2 建设思路

2.1 功能分析

应急指挥中心的功能目标是实现突发环境事件应急指挥的全方位管理。在事件发生的不同阶段，事件处理的不同层次，应急指挥中心软件系统所需发挥的作用也有所不同。

1）预防

预防是进行突发环境事件应急处理的基石，其相关工作也是应急指挥中心软件系统的基础。为配合预防阶段的工作，应急指挥中心软件系统在此阶段应具备的功能包括：涵盖重点污染源及危险源的静态隐患数据库；涵盖危险源产生、贮存、运输、销毁全过程的动态隐患数据库；基于静态隐患数据库和动态隐患数据库的事件高发区域管理功能；事件高发区域环境质量的在线监测和视频监控功能；环境模拟仿真功能；社会基础信息数据库（包含人口、建筑、道路、水系、机构等）；基础地形地貌数据（GIS方式）；气象水文数据；应急处理所需物质和装备的统一管理；一般应急事件基础知识的培训和自我学习。

2）预警

预警意味着突发环境事件应变的启动，其工作重心是尽可能早地获取事件发生的信息，争取事件处理的主动，对预警级别进行有效管理。因此，应急指挥中心软件系统在此阶段应当具备的功能包括：12369环保热线电话以及环境保护网站的集成，拓展环境事件预警信息的来源途径；环境质量在线监测和视频监控异常情况的报警；此阶段的管理包括预警信息的确认、分析及初步级别判定，预警信息的初报，相应组织机构的建立及人员通知。

3）准备

准备阶段的工作主要是在突发环境事件信息基本清晰的基础上，进行事件续报，调动各环境应急救援队伍进入现场，发布预警公告，进行必要的应急活动和资源调配，为下一步具体的应变工作做好充分的准备。应急指挥中心软件系统在此阶段应当具备的功能包括：预警级别的核实及预警公告的发布；事件情况的续报；初期应变方案的形成和实施；环境应急资源的调度和指挥。

4）应变

应变工作是应急处理工作的核心，需要针对事件的发生情况做出正确决策和应急处置，力争通过正确的决策，果断的执行，将突发环境事件造成的负面影响降到最低程度。应急指挥中心软件系统在此阶段应当具备的功能包括：现场处置人员的知识支持；环境应急资源的调度和指挥；突发环境事件跟踪处理；事件发展情况的信息报送和发布；相关部门的紧急联动；现场处置情况的远程指挥。

5）恢复

恢复部分的工作主要是降低突发环境事件造成的负面影响，做好受灾人员的安置，开展受污染生态环境的修复，进一步加强和完善应急响应能力。应急指挥中心软件系统在此阶段的功能包括：应急事件处置情况的分析、评估；应急事件全过程的资料归档及演变分析；修复方案的管理等。

2.2 层次分析

根据人员角色的区别，大体可以将整体应急指挥中心软件系统分为三个层次。

1）指挥中心层次

作为事件应急处理的中枢，利用高性能服务器和数据中心实现环境质量的预警监控，预警信息的综合分析，事件发展情况的跟踪管理，事件处置情况的调度指挥；事件信息的统一报送和发布，应急方案的辅助决策，相关部门的联合行动。

2）现场指挥中心层次

作为事件现场处理的指挥机构，利用应急指挥车的服务器和数据库，综合收集现场及处置人员的各种信息（数据、视频等）向指挥中心报送，接收指挥中心的指令进行统一部署、实施，能够对周围民众进行广播、警示。

3）处置人员层次

以手持终端设备作为载体向现场第一线处置人员提供污染物性能、危害、

处置和防护措施等重要信息的知识支持，并能够将处置人员获取的第一手信息报送至现场指挥中心。

2.3 环境应急事件指挥调度

应急处置功能作为应急指挥中心软件系统的核心，主要应包括资源调度模块、事件跟踪模块、信息上报模块、部门联动模块以及远程指挥模块等。

1）资源调度模块

资源调度模块主要是通过在环境业务车辆上安装车载卫星定位系统，在电子地图上动态显示车辆的具体位置，从而可以更合理地利用和配置资源，快速指挥环境业务车辆到事件发生地点。

（1）车辆定位与数据转换：按照一定精度解算环境车辆空间位置并转换为能够与GIS电子地图匹配的坐标系统。背景图进行分层显示，方便车辆定位。提供各种GIS图形操作功能，可依据需要选择加载相关图层，并进行图形缩放、漫游、鹰眼定位、信息自动疏密调整等操作，提供道路名称动态捕捉功能，当车辆沿某一路径运动时，或其接近某路口时，系统动态捕捉监控的车辆所经过的道路名称，反映车辆的真实地理位置。

（2）车辆调度：根据突发事件发生地点，确定该区域内所有相关环境车辆的位置。根据管辖区域预先分配以及就近处理原则，调度环境车辆进行违法事件的处理。在车辆调度中根据GIS所确定的最近路径通知相关车辆以供参考。提供道路及路口快速定位功能。方便依据道路名称进行图形快速定位；用户可以在电子地图上，直接通过鼠标操作，测量任意两点、多点的距离，方便车辆调度与管理人员的指挥调度工作。

（3）车辆跟踪：对环境车辆使用点名监控功能,可以在数字地图上实时跟踪、定位点名车辆，察看车辆速度、角度等信息。可选定某一车辆进行目标跟踪显示。此时，在指挥中心的电子地图上选定的跟踪车辆将始终显示在屏幕中，如果车辆行驶到画面边缘，系统将自动进行地图移位，保证对车辆的连续监控与跟踪，并可显示车辆路径。可方便地通过选择车辆编号来显示其目前的地理位置，车辆编号即可从列表中选择又可直接输入。下发的操作指令包括：询问车辆的一次位置信息、询问车辆的一段时间的信息（时间长度可任意设置）、要求车辆以一定的时间间隔自动回报位置信息（时间间隔可任意设置）、监听开启或结束等。

（4）报警监控及调度信息下达：当环境车辆在现场发现违章案件，可通过GPS报警装置发出警报，监控中心根据报警车辆的位置判断该区域是否装备摄像机，如果存在，则启动摄像机监控以协助环境工作人员现场的处理并记录视频数据。车辆调度与管理人员可以向某一车辆发送手机文字短信调度信息或直接电话通知。