民航强国与当今中国民航发展形势分析

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➢运输规模世界第一 ➢航空公司竞争力强 ➢完善的机场体系 ➢安全、高效的空管系统 ➢蓬勃发展的通用航空服务体系 ➢适应民航发展的科技创新体系 ➢完善的法规和监管体系
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阶段目标：
第一阶段 从2010年-2020年为全面强化 基础阶段，或称实现民航强国的初级阶段 。
100.00 100.00 94.40 90.20 100.00 90.20 61.80
100.00 82.00 88.00 82.00 68.00 74.00 58.00
94.33 87.64 86.58 86.04 82.94 82.88 65.71
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运输规模相对较大，其他三方面差距较大
启示
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4、建设民航强国是维护我国国家安全和经 济安全的需要
国家安全
航空器、机场、空管系统等设施设备 在战争时可以转为军用
战时民航可高效运输作战物资、军事 人员和伤病员
经济安全
保证重要国际资源、战略物资 不会因运输中断
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5、建设民航强国是完善我国综合运输体系 的需要
民航强国与当今中国民航 发展形势分析
杨国庆,2010年5月5日
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目录
一 建设民航强国的背景 民航强国的内涵、特征和我国
二 民航强国的主要目标任务 三 建设民航强国的实施战略
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一、建设民航强国的背景
（一）建设民航强国的必要性
1、建设民航强国是未来国家经济发展 的需要
适应
消费结构变化的需要 国内经济结构变化的需求
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（5）加快发展通用航空
➢通用航空是当前民航运输体系中严重滞后 的部分
➢主要措施包括，制定扶持政策、增强基础 设施建设、加快空域改革、保障通航安全 和效益等
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3、全球化战略
全球化战略就是要适应经济全球化 和提升国家综合国力的需要，应对天空 开放的重大挑战，为国际对外经济贸易 政策和政治交往的总体战略服务。
达性和通畅性
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（3）完善基本航空服务 ➢制定并实施国家基本航空服务计划 ➢完善现有支线航空补贴办法 ➢区别大众化战略和市场化战略
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（4）大力提高服务质量 ➢建立服务质量体系 ➢强调创新航空服务品牌，打造特色品牌 ➢强调公共信息平台建设 ➢简化手续和大力提供航班的正常率
民航强国在金融、保险服务 贸易领域具有较强的竞争力
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2、运输特征
航空运输总量大 组织管理和运营技术处于全球领先地位 航空运输重大技术进步与创新处于世界领先地位 能够提供安全、便利、多元化服务 国际竞争力强 民航业促进社会发展能力强 促进了国际贸易、旅游业的发展， 提供了边远地区和应急救援航空服务
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（三）首都机场集团推进民航强国的几 点建议
1、提高保障水平，确保持续安全 2、打造国际枢纽，提高国际竞争力 3、创新服务模式，提升服务品质
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4、打造特色品牌，输出管理 5、探讨建立研发机构，加大科技创新 6、抓紧论证，做好首都新机场建设的各
项前期工作 7、要关注和研究首都机场在临空经济和
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（3）通用航空严重滞后 （4）民航业在国家层面的战略地位不明确
此外，还存在着运输结构失衡，管理体制 不完善，法律法规体系不完善，科技创新 较弱等制约民航发展的问题。
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（三）提出建设民航强国目标的历史回顾 ➢第一次 1995年民航科技大会 ➢第二次 2003年工作会议 ➢第三次 2010年工作会议
航空金融方面的地位和作用
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➢旅游需求高速增长，旅游内部结构将出现 重要变化
➢国内消费品需求结构会发生很大变化
➢消费结构的多元化趋势要求民航提供多层 次服务
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➢中西部和东北部地区经济增长加快，民航 运输更具比较优势
➢跨大区域的中间产品、人员往来增加，为 国内民航发展提供了新的机会
八个方面的目标
➢规模、结构 ➢机场密度较大提高 ➢运输企业国际竞争力大幅度提升 ➢建成现代化的空管系统 ➢建立科技创新体系 ➢建立人力资源开发体系 ➢建立符合国际通行规则又符合中国民航
➢企业在国内跨地区经营、销售活动越来越 多将增加民航跨大地区域商务活动客流的 需求
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➢劳动和资源密集型产品的出口优势下降 ➢资本密集型产业的出口优势将会不断提升
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➢通过优化航线网络，提高运输效率，降 低油耗
➢通过优化机队规模和机队结构，降低单 位油耗
➢扩大空域开放，提高空域水平，减少绕 飞减少飞行油耗
国内中长途客运的主力之一
民航未 来分工
国际客运的绝对主导 国际高端货物和邮件运输的主要力量 偏远地区提供普遍出行服务的合理方式
通用航空具有不可替代的作用
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我国1000公里以上中长途旅客市场分担变化
年份 1985 1990 1995 2001 2005 2007
市场 分担
率
民航 铁路
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二、民航强国的内涵、特征和我国民 航强国的主要目标任务
（一）民航强国的内涵
民航强国是指民航业的综合实 力位居世界前列的国家，主要表现为民 航业在国家经济社会发展中发挥战略作 用，具有很强的服务大众能力、国际竞 争力、创新能力和影响力。
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➢其内涵可具体概括为规模大、竞争力 强、服务质量优、安全水平高、影响 范围广和创新能力强等。
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➢飞行员短缺 ➢地勤、空管、维修人员短缺 ➢人才类型结构失衡 ➢人才层次结构不合理
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2006年各国航空公司在本国国际运输市场的份额
中国 美国 德国 新加坡 韩国
航班量（班） 旅客运输量（人）
比例
比例
49.7% 69.7% 61.2% 66.7% 64.5%
46.4% 62.2% 59.6% 67.2% 68.2%
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“到21世纪，再用20－30 年时间，使中国跨入世界民航 强国行列 。”
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要加快推进民航现代化 建设，实现我国由民航大国 向民航强国的历史性跨越， 为全民建设小康社会作出应 有的贡献。
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2、建设民航强国是适应经济全球化发展和 提升我国对外开放水平的需要
外部需求增速大幅下降
外贸格 参与国际分工的要素禀赋发生重大调整 局调整
鼓励出口和外向型经济发展的政策将进行调整
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建设民航强国是适应我国出口结构升级的需要
对民航 新需求
建设民航强国是适应我国出口多元化的需求
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➢培育具有国际竞争力的大型网络航空公司 ➢努力提升我国民航的国际航线网络的全球
覆盖能力
➢打造国际枢纽机场 ➢着力发展航空货运 ➢积极参与国际民航事务，提高我国国际影
响力
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（二）实施民航强国战略任务的重要保障 举措 1、纳入国家总体战略 2、深化机制体制改革 3、强化人才队伍和科技创新 4、建立长期的民航强国发展战略推 进机制
年份 1996 2000 2006
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航空 1.00 1.00 1.00
铁路 0.44 0.48 1.06
公路 2.99 3.01 5.82
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7、建设民航强国是我国民航自身发展的需要
➢ 建设民航强国，是解决民航资源不足的 需要
➢ 建设民航强国，是有效改变民航国际竞 争力不强的需要
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2、大众化战略
（1）全力推进满足需求和完善布点为导向 的机场布局规划
➢要增加机场密度 ➢分类规划建设 ➢加强地面与其他交通运输方式的衔接，建
立现代综合交通枢纽
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（2）建设国家公共航空运输体系，提高 网络通达性，提升航空服务能力 ➢加强区域枢纽机场、地区枢纽机场建设 ➢积极发展支线航空、低成本航空，提高通
➢关系：规模总量大是基础、安全水平 高是立足之本、服务质量优是根本属 性、影响范围广是重要体现、创新能 力强是内在动力。
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（二）民航强国的基础特征
经济总量位居世界前列， 人均GDP超过了万美元
1、经济特征
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以服务业为主体的经济体
对外贸易发达，高端产品 在贸易中占有较高的比重
➢ 建设民航强国，是理顺我国民航管理体 制的需要
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（二）建设民航强国的基础与面临 的主要问题
1、建设民航强国的基础
（1）世界第二大民航运输大国 （2）我国民航业仍然处于快速成长期 （3）符合民航一般规律的民航管理体制初
步形成 （4）航空安全水平持续提高
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建设民航强国是适应国际人员往来增加的需要
民航是服务贸易和投资自由化的重要组成部分
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3、建设民航强国是社会发展的需要
民航运输 的公益性
满足偏远地区社会发展的需要 维护边疆地区稳定、促进民族融合的需要 促进社会公共服务的需要 满足应急救援的需要 维护我国海外利益，提高国际影响力的需要
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➢定期航班运输总周转量为世界第2位 ➢空中交通管制体系逐步完善 ➢2004年和2007年，中国连续两次当选国际
民航组织一类理事国
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航空运输成长期的共同特点
➢ 增长速度急剧加快 ➢ 航空运输在综合运输中比例快速上升 ➢ 市场规模急速扩张，市场竞争激烈 ➢ 企业数量大量增加，市场集中度逐步降低 ➢ 基础设施建设加速
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3、综合评价结果的启示
全球主要国家民航综合实力评价结果
国家 运输规模 服务水平 竞争能力 国际影响力 综合评分
美国 德国 法国 英国 新加坡 日本 中国
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100.00 88.80 86.00 87.20 69.20 89.60 84.40
81.10 78.25 78.20 83.80 85.00 77.00 62.30
通用航空过于落后 机场覆盖人数、航班正点率、机场效率较差 修改规则、制定标准方面的参与度低
国际航空市场份额及在我国综合交通运输市场 份额都偏低
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（三）我国建设民航强国的目标构想
战略目标：到2030年，全面建成安 全、高效、绿色的现代化民用航空体系， 实现从民航大国到民航强国的历史性转变 ，成为引领世界民航发展的国家。
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航空运输成熟期的共同特点
➢ 增长速度开始放缓，旅客运输量在综 合运输中比例维持较高水平
➢ 市场进入市场整合期，并构、重组， 市场集中度开始上升
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➢机场数量较少，地域服务范围不广
➢大部分中型以上机场容量已饱和或接近 饱和、综合功能不健全
➢部分机场的建设与发展与所在城市以及 其他运输方式缺乏良好的衔接设施
城市对 广州－乌市 广州－上海 上海－深圳 北京－深圳
民航比重 98.16% 2010-04-27
62.75%
95.63%
78.60%
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6、建设民航强国是节约资源和保护环境的 需要
节能减排
燃油利用率大幅度上升 噪音污染大幅度减少
ຫໍສະໝຸດ Baidu
减少土地占用
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我国多种运输方式单位运量占地比
2、建设民航强国面临的主要问题 （1）生产要素短缺
➢ 可用空域资源严重不足 ➢ 机场等基础设施不足 ➢ 人力资源不足 ➢ 空域设施等保障品滞后
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（2）国际竞争力不强
我国航空公司在我国国际航线上的市场份 额呈逐年下降趋势 航空枢纽运营效率有待进一步提高 国际航线网络不健全，国际货运边缘化
7.4% 92.6%
14.4% 85.6%
25.6% 74.4%
27.8% 72.2%
34.6% 65.4%
31.1% 68.9%
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2005年重点城市间直达旅客民航比例
城市对 北京－上海 北京－广州 北京－乌市 上海－乌市
民航比重 61.98%
65.54%
70.62%
53.91%
第二阶段 从2020年到2030年，为全面提 升质量阶段，建成世界公认的民航强国。
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三、建设民航强国的实施战略
（一）战略方案及任务
1、持续安全战略
持续安全战略是建设民航强国的基本和前 提条件，必须始终把安全工作放在第一位
坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 方针；树立持续安全理念；实施《国家航空安 全纲要》（SSP）和《安全管理系统》（SMS）