日本人口老龄化及对策

日本人口老龄化及对策

作者：杨银平，黄海洋

出处：论文网

时间：2013-10-01

摘要：日本在20 世纪70 年代已进入老龄化社会，现在是世界上人口老龄化最严重的国家之一。本文论述了日本人口老龄化的现状、发展，人口老龄化对社会带来的影响以及日本应对人口老龄化的对策。

关键词：日本；人口；老龄化；对策。

日本早在20 世纪70 年代就已进入老龄化社会，现在已是世界上人口老龄化最突出的国家之一。

人口老龄化给日本的社会、经济等带来了不利影响，多年来，日本为应对人口老龄化带来的社会问题采取了一系列的措施，不断进行实践与改革，取得了一些效果。研究日本的人口老龄化及其对策有益于我国应对迅速到来的人口老龄化问题。

一、日本人口老龄化现状及发展。

据2011 年日本高龄社会白皮书，以2011 年9月15 日计，老龄人口2980 万人，占总人口的比例为23. 3% 。与2010 年的2956 万人，23. 1% 相比，人口增加24 万人，上升了0. 2%，老龄人口数和所占比例都创造了历史新高。从年龄层次看，70 岁以上老龄人为2197 万人，占总人口的17. 2%，比2010 年增加68 万人，上升了0. 6%，75 岁以上老龄人数为1480 万人（同11. 6% ），增加了53 万人，上升了0. 5% ，80 岁以上的老龄人口，866 万人（同 6. 8% ），增加38 万人，上升了0. 3%。

从男女性别看，男性1273 万人（占男性人口的20. 5% ），女性1707 万人（占女性人口的26. 0% ），女性比男性多434 万人。

把人口性别比（相对女性100 人的男性人数）以年龄层分为三类，0 ～14 岁为105. 2 人，15 ～64 岁为101. 3 人，男性人数多于女性，而65 岁以上为74. 6 人，女性多于男性。此外，70 岁以上男性为69. 4 人，75 岁以上男性为62. 1 人，80 岁以上男性为52. 4 人。2003 年，日本65 岁以上的老人达到2431 万人，占总人口的19. 0%，65 岁以上人口中，男性1026 万人，占男性人口的16. 5% ，首次突破1000 万人；女性为1405 万人，占女性人口的21. 5%，比男性人口多379 万人。

1950 年以后，65 岁以上人口的比例逐年上升，1985 年达到10. 3% ，首次超过10% 。之后，每年增加0. 5%，2003 年达到19. 0%，总人口中，大约5 人中就有一人是65 岁以上的老人。65 岁以上老人的比例今后还会继续增加，预计到2015 年将达到总人口的26. 0%（约3277 万人），大约4 人中就有一个65 岁以上的老人。

老年人口指数是65 岁以上人口占15 ～64 岁年龄段的人口比率，1950 年，日本老年人口指数为8. 3% ，1970 年为10. 2% ，1990 年为17. 3% ，2000 年为25. 5%，2003 年为28. 4%，预计老年人口指数今后还会增加，2025 年将达到48%，估计15 ～64 岁的劳动力人口中，约两人负担一个65 岁以上的老人。

与欧美等发达国家相比，日本人口老龄化更快，日本65 岁以上人口的比例从7%上升到14%（翻一番）只用了24 年（1970 ～1994），而德国用了40 年，英国用了47 年，意大利用了61 年，法国用了115 年。

日本人口老龄化的特点首先是老龄人口发展速度快，数量大，高龄化。自1970 年开始，日本进入人口老龄化社会，2000 年已经基本赶超了欧美其他发达国家，成为世界上人口老龄

化发展速度最快的国家。其次是老年抚养比大，老年人与子女同居率比例下降，传统的家庭成员对老年人的赡养方式正在发生着改变。第三是与老年人护理息息相关的“社会关系资本”也呈现不断削弱的趋势，越来越多的老人独自在家成为“空巢老人”，无法获得密集的社区服务，生活状况不容乐观，社会参与度下降。

二、日本人口老龄化带来的影响。

人口老龄化给社会经济发展等带来了一系列的问题，如养老金、医疗费用等老年赡养负担加重，劳动力供应减少，生产率增长速度放缓等，其影响主要表现在如下几个方面：

一是对现有的社会保障体系的影响。人口老龄化意味着抚养系数的提高，其结果是越来越少的劳动人口抚养越来越多的老龄人口。在现代社会，由家庭和社会共同负担老年人口的赡养。随着人口老龄化程度的不断加深，养老的总额和占国民收入的比例也在不断增加，社会承受的养老支出压力增加，老年人的医疗费用高，给家庭和社会保障体系造成严重影响。此外，还需要为老年人提供文化娱乐、生活照料、社会参与等物质生活和精神生活的设施和服务的保障，这就增加了社会在老年人福利方面的支出。

二是对社会生产力的影响。随着老龄化人口的增加，劳动力总量相对下降。由于劳动力年龄上升，体力与接受新事物的能力下降，劳动力总体质量相对下降，不利于提高劳动生产率，特别是在高新技术产业和那些对开拓创造能力要求较高的产业更是如此。劳动力数量的不足推动劳动力成本的上升，降低了企业的竞争力。

三是对产业结构的影响。由于中年和年长劳动力已形成较为固定的工作、生活习惯，一般不愿意改变自己的工作、生活习惯，使劳动力不易从衰退产业和地区转移到新兴产业和地区，从而造成产业结构调整的困难。

三、日本应对人口老龄化的对策。

为应对人口老龄化带来的不利影响，日本政府采取了主要包括：完善法律法规等养老服务体系，推迟退休年龄，鼓励老年人再就业，积极发展老年产业，为老年人提供优质服务等一系列措施。

（一）法律法规建设。

日本是世界上最早进入老龄化社会的国家之一，现在已建立起比较完备的法律体系，先后出台了《老人福利法》、《老人保健法》、《国民年金法》、《高龄老人保健福利推进10 年战略计划》、《看护保险法》、《社会福利士及看护福利士法》、《福利人才确保法》、《关于社会福利服务基础结构改革》等，并在实践中逐步完善，这就从制度层面上保证了老人的社会福利、医疗保健、经济收入等方面的基本权益，使老人事业有法可依。其中，《老人福利法》强调国家和社会应该通过建立福利设施，收养那些在家中养老有困难的老人，并通过老人福利院、福利服务和开展终身教育等福利措施来保障老人的身心健康和生活安定。《老人保健法》强调疾病预防、治疗及功能训练等综合性保健。1990 年，日本政府修改了《老人福利法》和《老人保健法》，目的在于构建一个以地方政府为主体、福利与保健相互协作、功能交叉的老人保健福利规划，要求应把居宅福利放在优先地位予以考虑，并建立老人福利信息收集、反馈的网络服务，以方便居民利用。

（二）在养老形式方面。

日本老人养老的主要形式：一是家庭养老，另一个是社区化居家养老。日本深受儒家思想的影响，长期以来以家庭养老为主，随着人口老龄化的发展，传统的家庭养老形式已不完全适应老龄化社会，主要因为年轻人很难有精力照顾家中的老人，再就是青年人的思想、观念与老年人传统的行为方式有碰撞，家庭养老形式影响家庭和睦，进而波及社会的稳定。现在，日本已经形成了相对独立完善的社区化居家养老方式，该方式为老年人提供良好的室内外环境设置，保证其与社会的接触交流，尽可能长地保持其独立生活能力。在日本，80% 以上的老人选择社区居家养老方式。从老年人的实际需求出发，注重开发护理、医疗、保健、娱